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全力打造“一轴两带四区”贵州生产力布局新空间——关于优化全省生产力布局的研究报告(摘要)

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党的十九大报告明确提出,促进区域协调发展是新时代建设现代化经济体系的重要目标任务。全省生产力发展不充分、布局不合理不均衡,导致区域发展滞后、不平衡不协调,是全省客观现实和急需补齐的短板。为此,全省需要加快生产力布局的思路、路径转变,充分调动主观能动性,促进各区域从同质竞争向协同共生发展转变,在全省范围内形成一个开放融合、协同发展的生产力布局优化生态系统,深度融入国家区域协调发展大格局。

一、全省现实生产力布局特征

我省近年连续获得建设国家级大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆型经济开放试验区等一系列重大政策支持,进入“一带一路”和长江经济带发展规划,对我省生产力布局产生深远影响。通过大力实施工业强省战略和城镇化带动战略,我省开放格局正实现全方位突破,产业、城镇、交通等重大生产力布局呈现出新的特征。

(一)全省各行政区经济呈“中心—外围”结构

1辖区及经济强县已发展为区域经济增长极2016年,南明区、云岩区、观山湖区生产总值合计占贵阳市生产总值的47.85%,钟山区、盘州市生产总值合计占六盘水市生产总值的71.79%,红花岗区、汇川区、仁怀市生产总值合计占遵义市生产总值的52.88%,兴义市生产总值占黔西南州生产总值的39.49%,都匀市、凯里市、碧江区生产总值分别占所在州(市)的18%以上。

2.贵阳、遵义、毕节、六盘水经济实力较强2016年,贵阳、遵义和毕节地区生产总值分别为3157.7亿、2403.9亿和1625.8亿元,分列九市(州)前三位,分别占全省地区生产总值的26.9%20.5%13.9%,三市地区生产总值之和占全省比重达61.3%

(二)全省各功能区经济发展点—轴效应增强

1.黔中城市群主导效应明显2010-2016年,黔中经济区生产总值从4593.97亿元提高到7575.11亿元,占全省比重从58.99%提高到64.6%,增加4.01个百分点;地区生产总值年均名义增速达到18.69%,比同期全省年均名义增速16.92%高出1.77个百分点;经济密度从504万元每平方公里提高到1402万元每平方公里,增长了2.78倍,与全省比较,经济密度差距从1.93倍增加到2.11倍。

2.高速铁路、高速公路经济带发展成效初显2016年,沪昆、贵广、渝黔高铁经济带和杭瑞高速公路经济带分别实现地区生产总值4760亿元、3924亿元、4163亿元和2704亿元,占全省比重分别为40.6%33.4%35.5%23%,与国土面积占全省比重比较,四条经济带生产总值占全省比重分别高于各自国土面积所占比重。

3.流域经济带具备一定发展基础2016年,乌江干流、南北盘江红水河干流、赤水河干流、清水江沅江干流、都柳江干流经济带实现地区生产总值合计6265.7亿元,占全省地区生产总值11734.43亿元的53.40%。

(三)全省重点产业总体呈多态分布格局

1.产业总体布局呈“一区三带多点”的空间分布形态

黔中经济区发展为全省重点产业综合集聚的区域。从三大产业产值规模分析,2013-2016年,黔中经济区工业、农业和服务业增加值占全省比重均超过60%。从重点产业产值规模分析,全省十三个重点产业中,除煤炭、化工和中药材产值占全省比重低于50%外,黔中经济区其他十大产业产值占全省比重均远高于50%。

黔南-贵阳-遵义产业集聚趋势明显。从部分重点产业产值结构分析,2013-2016年,化工、建材、旅游、新兴、蔬菜等五大产业产值在全省排名前三位的分别是贵阳、遵义和黔南,五大产业分别在三个市(州)的产值之和连续四年均超过全省的55%,其中新兴产业占比达到70%左右。

毕节-六盘水-兴义已发展成为以煤炭、电力、冶金、特色食品等产业为主的重化工产业带。从全省重点产业产值结构分析,煤炭产业产值排名前三位的分别是六盘水、毕节和黔西南,产值规模占全省比重连续四年均超过80%。

黔西南-黔南-黔东南已发展为以能源、化工、建材、装备制造、民族制药和旅游为主导的低碳经济2013-2016年,黔南州茶产业、畜牧业产值连续四年在九个市州排名第一,化工和蔬菜产业产值连续四年排名第二,建材产业和旅游业产值连续四年排名第三,新兴产业和交通运输业产值连续四年排名第四;黔西南州中药材产业、煤炭产业产值连续四年在九个市州排名分别为第一和第三,黔东南中药材和化工产产业产值连续四年在九个市州排名第三,冶金产业和旅游业产值连续四年排名第四。2013-2016年,全省中药材产业产值排名前三位的分别是黔西南、黔南和黔东南,其产值规模占全省比重接近70%;“三州”旅游业收入规模占全省比重接近30%。

特色产业形成多个增长点。一是全省烟草产业集中分布在遵义和毕节的几个县(市、区)。二是全省酒类产业集中分布在赤水河流域以仁怀为中心的周边地区。三是全省茶产业主要集中分布在湄潭、凤岗、都匀等十个县(市)。四是中药材产业集中分布在威宁、黄平等重点县(市、区)。五是全省特色食品工业主要集聚在贵阳、黔西南、黔东南和黔南。

新兴产业多点成长。一是全省大数据产业集中分布在贵阳和遵义两市二是全省新能源产业集中分布在毕节、六盘水和兴义。三是全省新材料产业集中分布在贵阳-遵义产业带和福泉市。四是全省装备制造业集中分布在贵阳、遵义和安顺几个区域。

2.重点产业空间布局集聚形态多样

工业重点产业总体呈带状空间分布格局。2013-2016年,煤炭产业区位商在2.0-3.0左右的有六盘水、毕节和黔西南,其他六个市(州)的区位商均明显低于1.0,形成煤炭产业“毕水兴”集中分布带;化工产业区位商在1.0-1.5的有贵阳和黔南,其他七个市(州)的区位商都明显低于1.0,形成化工产业贵阳-黔南集中分布带;冶金产业区位商在2.0-4.0之间的有贵阳、六盘水、铜仁和黔东南,在1.0-2.0的有安顺和黔南,明显低于1.0的有遵义、毕节和黔西南,形成冶金产业铜仁-黔东南-黔南-贵阳-安顺-六盘水集中分布带;建材产业综合产业区位商和产业规模来看,形成建材产业黔南-遵义-贵阳集中分布带;烟酒产业区位商在1.0-2.5左右的有贵阳和遵义,其他七个市(州)的区位商均明显低于1.0,形成烟酒产业贵阳-遵义集中分布带;新兴产业区位商在1.5-2.5之间的有贵阳和安顺,其他七个市州的区位商均明显低于1.0,形成新兴产业贵阳-安顺集中分布带。

农业重点产业总体呈区带交织的空间分布格局。从农业重点产业的区位商结构变化分析,2013-2016年,茶产业区位商在2.0-3.0左右的有遵义和黔南,在1.0-1.5左右的有安顺和铜仁,其他五个市(州)的区位商均明显低于1.0,形成茶产业黔北、安顺-黔南两个集中分布区;中药材产业区位商在0.7-0.9左右的有安顺和黔西南,其他七个市(州)的区位商均在0.1-0.5区间内,形成中药材产业安顺-黔西南相对聚集区;蔬菜产业区位商在1.0-2.0的有贵阳、安顺和黔南,其他六个市(州)的区位商均明显低于1.0,形成蔬菜产业安顺-贵阳-黔南集中分布区;畜牧业区位商在1.0-1.5左右的有六盘水、安顺和黔南,其他六个市(州)的区位商均明显低于1.0,形成畜牧业六盘水-安顺-黔南集中分布带。

服务业重点产业总体呈网带交织的全省分布格局。2013-2016年,交通运输业区位商在1.0-1.5左右的有贵阳、六盘水、遵义、安顺、黔西南、黔南,在0.8-0.9左右的有毕节、铜仁和黔东南,但九个市州的区位商差距较小,形成交通运输业竞相发展的网络分布格局;金融业区位商九个市州均低于1.0,但贵阳和遵义两市的区位商最接近1.0且与其他市(州)差距比较明显,形成金融业贵阳-遵义相对集中分布带;旅游业区位商在1.0-1.5左右的是安顺、黔西南、黔东南和黔南,其他五个市的区位商在0.2-0.9左右,形成旅游业“三州”—安顺集中分布带。

3.三次产业不断向园区集聚发展

工业向“100个产业园区”集聚。全省工业已呈现从分散化向园区集中化趋势发展。园区工业总产值最大的是贵阳,其次是遵义、黔南、六盘水,分别达到2284.5亿元、1937.8亿元、1134.7亿元、1087.2亿元。小孟装备制造、仁习白酒产业集聚效应更加明显,工业总产值均突破600亿元,贵阳乌当医药产业集群、遵义新蒲智能终端产业集群、毕节汽车产业集群初具雏形。

农业向“100个现代高效农业示范园区”集聚。九个市州和贵安新区均建有现代高效农业示范园区,其中黔东南、毕节、遵义和黔南的园区最多,分别为56个、53个、52个、52个。茶产业园区主要分布在黔南、铜仁、遵义和毕节;蔬菜产业园区主要分布在毕节、黔西南、遵义等;精品果业产业园区主要分布在黔南、黔东南、安顺、六盘水等;休闲农业主要分布在毕节、遵义等。

现代服务业向园区集中。全省现代服务业集聚区累计入驻服务企业数约41000户,占全省服务业企业总数的13.23%;营业收入2360多亿元,占全省服务业营业总收入15.6%;集聚区服务业劳动生产率是全省服务业的2.2倍,财税收入、从业人员数等其他发展指标也呈持续快速上升态势。

(四)全省城镇化空间格局总体呈非均衡分布

1.黔中地区成为全省大中城市的主要集中分布区从黔中地区城市数量和城镇化水平分析,黔中地区受经济发展水平影响,城市规模较大、数量较多,全省大中城市及市(州)级区域性中心城市9个,黔中地区占6个,县域区域性中心城市88个,黔中地区占33个

2.小城镇和小城市已成为全省城镇人口的主要分布区2013-2016年,全省小城镇人口规模占全省城镇人口规模的70%左右,小城市人口规模占全省城镇人口规模的15%左右,小城镇和小城市对城镇化率的年均贡献达到35.82个百分点,是大中城市年均贡献的6.37倍;小城镇和小城市累计新增城镇人口251.80万人,占全省累计新增城镇人口的73.47%,是大中城市累计新增城镇人口的2.77倍。

(五)全省立体化交通骨架初步成型

2012年以来,我省便相继启动了公路、水运、铁路、航空等集中建设会战,至今已建成和在建高速公路超过7100公里,是2011年前建成总里程的2.5倍,通车里程和建设规模进入西部省市第一方阵。我省上空的航线也正在密织,“一干十三支”的机场运行格局初步形成。通过水运建设三年会战,成功打通了乌江、南北盘江红水河两条出省水运主通道,持续推进赤水河、清水江、都柳江和锦江4条出省水运辅助通道建设,全省水路港航运输能力达5000万吨。

二、全省生产力布局演化趋势

(一)市州经济呈块状分化趋势

全省基本形成从中部往北部、西部的高增长经济板块,从中部往西南部、南部、东南部和东部的低增长经济板块。高增长板块的四个市中,逐步分化为两组,即贵阳、遵义为一组,毕节和六盘水为一组,且两组间分化日渐加强。

(二)水、陆、空各经济带发展走向各异

从货物和旅客运输增长趋势看,铁路货物运输处于下降趋势,但铁路客运处于上升趋势;公路货物运输和旅客运输均处于增长态势,但货物运输增幅大于旅客运输增幅;水运货物运输增幅达到两位数,水运旅客运输也处于增长趋势,但增幅较小;民航货邮吞吐和旅客吞吐量均处于两位数增长势头。公路和铁路成为全省货物和旅客运输主要的交通工具,水运所占份额较小,民航所占份额小但增幅最大。公路和铁路成为影响全省生产力布局的重要因素,水运和民航影响较小,但民航有较大的发展潜力。

(三)全省产业布局集聚化趋势明显

1.全省产业向市场活跃区、资源富集区和综合交通廊道集聚

一是不断向多中心扩散。贵阳和遵义作为全省经济发展“双极”,十三个重点产业中,贵阳的装备制造、特色食品、交通运输和畜牧等产值占全省比重呈上升趋势,遵义的中药材、旅游、新兴、蔬菜和畜牧等五个产业产值占全省比重呈上升趋势,其他七个市州,除安顺和铜仁外,六盘水有八个重点产业、毕节有九个重点产业、黔西南和黔东南分别有十个重点产业、黔南有八个重点产业产值占全省比重均呈上升趋势。二是不断向资源富集区集聚。2013-2016年,“毕水兴”产业集聚带除化工产业产值占全省比重略呈下降趋势外,其他十二个重点产业产值占全省比重均呈上升趋势;“三州”产业集聚带除煤炭、冶金、建材、茶叶、新兴等四个产业产值占全省比重呈缓慢下降趋势外,其他九个重点产业产值分别占全省比重总体均呈上升趋势。三是不断向综合交通廊道集聚。从全省交通布局现状分析,“南贵遵”已经成为全省重要综合交通廊道,十三个重点产业,除煤炭、冶金、化工、茶叶和旅游等五个产业产值占全省比重呈下降趋势外,其他八个重点产业产值占全省比重均呈上升趋势

2.工业重点产业空间布局由分散走向集中

煤炭产业的空间布局向六盘水—毕节—黔西南集聚;化工产业的空间布局向贵阳、黔南集聚;冶金产业的空间布局向贵阳、六盘水集聚;建材产业的空间布局向遵义、黔南、贵阳集聚;烟酒产业的空间布局逐步向遵义、贵阳、毕节集聚;新兴产业的空间布局逐步向贵阳、遵义、毕节和黔南集聚。

3.农业重点产业空间布局由离散走向集聚

茶产业的空间布局逐步向遵义、黔南和铜仁集中;中药材产业的空间布局正从全省的离散状态逐步向黔西南等地集聚;蔬菜产业的空间布局向遵义、黔南和毕节集聚;畜牧业的空间布局逐步向黔南、遵义、毕节集聚。

4.服务业重点产业空间布局由零散走向集聚

旅游业的空间布局正逐步向贵阳、遵义、黔南集聚;金融业空间布局正逐步向贵阳和遵义集聚;交通运业的空间布局逐渐向贵阳、遵义、六盘水集聚。

(四)全省城镇空间布局演化趋势

1.城镇空间格局由“一核八区多点”向“一核一群两圈六组多点”发展“十二五”期间全省城市规模不断扩大城市集聚资源要素能力不断增强“一核、一群、两圈、六组、多点”的省域城镇空间格局正在形成,黔中城市群培育初见成效,贵阳—贵安新区—安顺一体化发展趋势日益明显城市层级进一步明晰。

2.城镇布局模式逐步由点轴模式向网络化模式过渡全省城镇空间布局模式具有明显的阶段性特征,黔渝、沪昆、贵广等交通主动脉,已成为全省城镇空间分布的主要轴线,而其他遍布全省的省道、县道、管道线及主要河流航道,则成为全省小城镇相互交织分布的网络支脉,这些不同走向的城镇主轴与小城镇支脉互相交织,促使全省城镇空间分布格局正从“点轴模式”逐步向“网络化模式”过渡。

三、当前全省生产力布局存在的问题

(一)全面融入国家战略不够

一是未能充分发挥毗邻川渝的区位优势,川渝地区资源丰富、产业实力雄厚、基础设施优良、经济发展水平较高,我省与成渝经济区联动发展不够,未能充分发挥成渝经济区的辐射带动作用。二是贵广、沪昆、渝黔高铁开通以来,未能及时培育高铁及高速公路出省门户城市,门户城市聚集生产要素的重要作用未能充分发挥,一些有基础、有潜力成为门户城市的地方沦为通道城市。三是与云南、广西合作不够。云南、广西是全国沿边开放大省,地理区位独特,分别肩负着国家建设面向南亚、东南亚开放桥头堡,中孟印缅经济走廊、构建面向东盟国际大通道的重要使命,我省与广西、云南有实质性的合作项目不多,进而借力实现与东盟、南亚、东南亚的合作发展受到一定限制。

(二)全省产业同质化发展比较明显

分析2016年九个市州间的产业同构系数变化情况,贵阳与遵义、安顺间的产业同构系数达到0.9以上;六盘水与毕节、黔西南间的产业同构系数达到0.8以上; 遵义与安顺、毕节间的产业同构系数到达0.8以上;黔西南、黔东南和黔南间的产业同构系数接近0.9。综合分析,全省九个市州就有八个市州间的产业同构系数达到0.8以上,全省产业发展同质化十分明显。总体来看,各市州产业差异化、特色化、专业化、规模化均不足,是低水平、小规模条件下的同构,需要在做大总量的同时,向高水平、专业化、特色化的分工经济迈进。

(三)大中小城市布局结构失调

一是大城市数量少、规模小。全省城市总数仅为13个,每百平方公里国土城市数仅为0.74个,分别比浙江、广西低2.3、0.19个,每万人城市数仅为0.37个。二是城镇化发展较不均衡。从市(州)水平来看,2015年贵阳市常住人口城镇化率达到73.25%,将进入城镇化成熟期,遵义市、贵安新区、六盘水市超过或接近全省44.45%的平均水平,而其他市州尚处于30-40%的区间,处于进入城镇化加速阶段。此外,各区域内部发展差异也较大,如贵阳市城市中心区水平较高,已达到成熟阶段,但所属三县一市尚处于城镇化加速发展阶段小城镇支撑能力不足。全省县城(不包括县级市、区)和小城镇城区人口均小于20万,其中城区人口低于10万的县城占到县城总数的70.6%,多数建制镇的人口在3万左右。

(四)地区之间交通基础设施差距较大

各市(州)交通资源规模和质量差异较大。贵阳市路网密度高达1317.07公里/万平方公里,位居全省第一,是黔东南州(622.13)、毕节市(634.84)、黔西南州(640.20)等地区路网密度的两倍以上。县(区)层面,全省目前已形成丁字形主轴线和经济轴带:沪昆高铁和沪昆高速公路轴线(东西向)、黔渝高速铁路和兰海高速轴线(北向),两条轴线沿线区(县)二级及以上公路比重远高于其他地区。

四、全省生产力布局优化总体思路及新格局

(一)优化全省生产力布局总体思路

以城市(城镇)为依托,以高速铁路、高速公路和内河主要航道为轴线,挖掘区域优势,促进资源要素整合,引导省际和省内资源要素合理集聚,构建起以遵义—贵阳(贵安新区)—罗甸(以下简称遵贵罗)综合发展轴、沪昆高铁(沪昆高速公路)和贵广——成贵高铁(夏蓉高速公路)两条特色经济带为引领的“一轴两带四区”全省生产力布局新空间;推进贵遵毕“金三角”与成渝经济区互动发展,努力构建“西南金三角”——成渝贵经济区,促进全省快速融入国家大区域战略积极打造区域性门户城市,促进全省大中小城市和小城镇协调发展;积极培育具有国际国内竞争力的产业带和产业增长极,促进全省参与国际国内分工的产业链、价值链跃升;完善省际、市(州)际交通网络,建立“空铁公水地”无缝对接、现代化、智能化的综合交通运输体系,为脱贫攻坚、同步小康,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来奠定坚实基础。

(二)构建“一轴两带四区”生产力布局新格局

1.优先铸造一条综合发展轴:遵义—贵阳(贵安新区)—罗甸综合发展轴

遵贵罗综合发展轴依托渝贵高速铁路、兰海高速公路、兰海高速公路复线、贵罗高速,连接贵阳市(贵安新区)、遵义市和黔南州沿线的17个区(市、县),国土面积24922平方公里,占全省的比重为14.5%;常住人口937.2万人(2016年),占全省常住人口的比重为23.5%;地区生产总值4604亿元(2016年),占全省的比重为34.8%。该区域土地开发潜力大,矿产资源和旅游资源丰富,产业基础雄厚,贵阳西南陆路交通枢纽逐渐形成,向北联重庆融入长江经济带、通过黔渝新欧融入丝绸之路经济带,向南接广西百色、南宁通过陆路和海运可进入东南亚和海上丝绸之路经济带,是全省经济发展密度最高、开发潜力最大的综合发展轴线。

2.积极打造两条高铁(高速公路)特色经济发展带

加快建设贵广—成贵高铁(夏蓉高速)特色经济发展带。通过贵广—成贵高铁(夏蓉高速)连接沿线城市以及周边市县形成,向南可进入粤港澳大湾区、海上丝绸之路,向西可通过黔蓉新欧接入丝绸之路经济带。

沪昆高铁(沪昆高速)特色经济发展带。通过沪昆高铁(沪昆高速)连接沿线城市以及周边地区形成,向东可接入长株潭和长三角经济区,向西可通过云南接入中孟印缅经济走廊。

3.加快培育特色鲜明、分工有序的四大经济区

黔中开放创新引领发展区。黔中开放创新引领发展区覆盖黔中经济区所属区域,是全省经济发展的重心和对外开放的高地。黔北开放合作发展区。黔北开放合作发展区覆盖黔北地区,紧邻成渝经济区、成都和重庆两大自贸区。毕水兴产业接续和替代发展区。毕水兴产业接续和替代发展区覆盖六盘水市、毕节市和黔西南州,能矿资源较为富集,能矿产业发展基础厚实,但产业急需深化、部分地区产业需要接续和替代,作为产业接续和替代发展区。通过深度开发资源、引入接替产业,促进该区域的振兴发展。黔东及黔东北低碳发展区。黔东及黔东北低碳发展区覆盖黔东南、铜仁等地区。通过引进适宜技术,积极策划包装,发展环境友好型、资源节约型产业,划为低碳发展区。

五、实施“西南金三角”——成渝贵经济区共建战略,促进全省快速融入国家区域协调发展格局

(一)西南金三角—“成渝贵”经济区战略定位

中国内陆开放型经济示范区。依托成都自贸区、重庆自贸区和我省内陆开放型经济试验区,争取国家批准在成渝贵设立中国西南内陆开放型经济示范区,强化黔渝新欧、黔蓉新欧以及西南出海大通道的互动发展,将“成渝贵”打造为中国内陆开放型经济新高地、中国区域经济重要增长极。

长江经济带上游经济区核心区。依托经济区内丰富的能源矿产资源、旅游资源以及生物气候资源,发挥区内科技人才集聚的优势,打造具有区域特色、国际竞争力强的资源能源深加工集聚区、装备制造业集聚区、白酒产业集聚区、电子信息产业集聚区、大数据产业集聚区、新材料集聚区等。

(二)西南金三角—“成渝贵”经济区发展重点

1.产业发展重点

建设经济区内能源互济基地。加强川渝黔煤炭、火电、水电、新能源的协同开发,完善经济区电力设施建设,形成保障有力、互联互通、安全可靠的现代化、智能化大区域电力网络。

共同打造“中国白酒金三角”。协调赤水河流域白酒产业发展,促进酒产品、酒文化和酒类地域品牌的共同培育,共同打造“中国白酒金三角”。

共同打造赤水河流域、乌江流域生态经济示范区。依托赤水河和乌江,结合流域整治,鼓励和支持川渝黔三省市两条流域所在县市区形成良好协作机制,争取国家支持,共同打造赤水河流域、乌江流域生态经济示范区。

加强川渝黔毗邻区域产业合作。积极在全省所属地区培育面向重庆、成都的电子信息、汽车、摩托车等优势产业的下游产业基地。强化农产特色产业的合作交流,促进农业产业化龙头企业相互投资和跨区农产品生产连锁企业建设。

协调整合三地旅游资源和线路。积极培育横跨三省市的旅游集散地和旅游目的地,共同提高旅游影响力与知名度。促进川渝黔交界地区交通廊道、旅游、生态的合作共建,共同打造生态优美、城乡协调的跨界合作地区。促进经济区内红色旅游资源合作开发,加强自然和民族文化旅游资源的连片开发以及赤水河流域和乌江山峡旅游资源的共同挖掘。

2.城镇化发展重点

依托重庆、成都国家级城市门户和贵阳区域性综合城市门户,加强与周边城市之间的联系,培育壮大区内中小城市,形成若干辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的成渝高铁城市带、渝黔高铁城市带、成贵高铁城市带等“三轴四带双核三区”的空间布局,构建长江经济带上游城市群核心区,成为全国影响力的跨省市城市群,引领西部地区新型城镇化。争取由国家发改委牵头编制成渝贵城市群发展规划和综合交通总体规划。

3.基础设施建设重点

加快区内铁路建设。加快成贵高铁建设,规划建设遵义—仁怀—泸州高速铁路,规划建设遵义—毕节城际铁路,共同推进渝黔高铁、渝怀铁路复线、昭黔铁路、隆百铁路建设。

加快区内高速公路建设。协调习水-江津等高速公路建设。协调习水-叙永,赤水-泸州,赫章-宜宾等高速公路建设。

4.生态环境共建共治重点

一是共守生态安全格局。坚持区域生态建设一体化,推动群内群外生态建设联动筑牢城市群生态安全屏障。加强“成渝贵”经济区内省级、市和县市区的合作,构建长江流域生态走廊共护流域水生态空间。加强城市生态空间管控,严守生态保护红线、城市开发界线。二是实施环境共治。深化跨区域水污染联防联治,管好区内流域。加强重点行业清洁化改造。加强水土流失监管治理,联手打好大气污染防治攻坚,加强固废危废污染联防联治。三是建设绿色城市。推进城市建设绿色化,建设海绵城市,试点绿色建筑,构建绿色公交体系。推进产业园区循环化和生态化,大力发展绿色产业。倡导生活方式低碳化,培育生态文化,引导绿色消费,营造绿色发展共识和氛围。

六、实施区域性门户城市战略,促进全省大中小城市和小城镇协调发展

(一)优先实施门户城市战略

一是打造贵阳(贵安)综合性门户城市。按照高端化、国际化、生态化、专业化的要求,打造以大数据为引领的技术推广、流通交易、区域合作等支撑创新型中心城市建设的开放平台,以平台促开放,以开放聚资源,加快构建开放带动、创新驱动的新格局。加快推出一批国内外具有较高知名度和美誉度的生态文化旅游产品培育一批具有国际影响力的旅游品牌构建以休闲度假、集散服务、风情小镇、美丽乡村为框架的旅游发展格局将贵阳建设成为主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良的世界旅游名城全国山地旅游目的地西南地区和全省旅游集散中心。加快贵阳中心城市与贵安新区的一体化步伐,在城市交通、建设用地、产业整合、新区建设等方面进行全面对接与协调。

二是打造遵义向北开放的门户城市。以遵义中心城市为核心,重点加强与重庆的互动发展,加快融入成渝经济区。积极培育面向重庆电子信息、汽车、摩托车等优势产业的中下游产业基地。加大煤及煤化工、电力、天然气等矿产资源产业合作,强化特色农业的合作交流,促进农业产业化龙头企业相互投资和跨区农产品生产连锁企业建设。加快发展湄潭、赤水、仁怀等县市旅游、农特产品加工及流通等功能,并着力推动城乡统筹发展,带动腹地乡村经济发展。加快推动能矿资源丰富的正安、道真、务川等县的资源型产业发展。协调沿赤水河的城镇布局、环保设施建设、水资源保护与白酒产业发展,保障白酒产业基地的持续发展。协调务川、正安、道真的煤电铝一体化项目,在工业园区开发、矿产资源开采与城镇空间发展方面进行协作。

三是打造“盘县—兴义”向西开放的门户城市。依托正在修建的盘兴城际铁路,以盘州和兴义为龙头,加快建设以煤及相关资源为主的大型重化工产业基地,着力培育城市生产生活服务功能,建成为跨省边界地区的重要门户城市和南北盘江—红水河流域的重要经济增长极。强化与云南、广西等周边地区的产业衔接,积极向国家争取区域发展政策,进一步优化整合省际边界城市的交通和资源,真正使六盘水的煤矿、攀枝花的钒钛磁铁矿、凉山的稀土在区域内做到有效循环、高效利用。在区域内工业产业链延伸、产业集群项目上下功夫,发展壮大优势特色产业集群,充分把握区域内产业差异性、多元性和互补性的特点,有条件加强产业融合、行业整合和企业联合,打造区域产业集群,形成相互支撑、相互促进的产业布局。

四是打造“毕节-大方”向西北开放的门户城市。加快“毕节-大方”一体化步伐,在空间扩展、城市交通、市政设施等方面全面对接,成为我省联系四川的重要门户城市。主动对接成渝、泛珠三角等区域,以“项目-产业链-产业集群-产业基地”理念,大力推进园区招商、产业招商、企业招商、以商招商和专题招商,引进一批世界和国内500强企业、大型跨国公司及中央企业。突出酒、烟、茶、能源等传统产业,优化资源配置,壮大一批本土企业。深化与广州、深圳等对口帮扶城市的交流合作,加快建设陆路口岸、航空口岸、保税物流园区、服务外包基地等开放前沿阵地,不断扩大毕节对外知名度和影响力。借助川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议等交流合作载体,主动融入周边经济圈,构建全方位对外开放格局。

五是打造“铜仁-玉屏”向东开放的门户城市。发挥省际区位优势,加强与湖南在旅游发展领域的合作,讲好民族文化和旅游故事,强化规划引领,构建智慧旅游体系,全面促进文化旅游产业“上规模、上档次、大融合、全域游”。加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农(牧)场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化体系,促进一产接二连三。发展壮大化工、建材、橡胶等支柱和优势产业,形成以资源精深加工、新能源、新型建材、装备制造、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链。抢抓铜仁市被列为第二批“国家全域旅游示范区”机遇,深入挖掘和培育箫笛、油茶、侗族文化等文化旅游资源,及云养生基地、茶花泉等生态旅游资源,促进农旅、文旅、林旅、工旅、商旅深度融合。

六是打造“都匀—独山”向南开放的门户城市。充分发挥黔南桂北的交通枢纽地位,巩固我省融入东盟经济贸易圈和广西北部湾经济区的“桥头堡”定位。做强新型工业,围绕煤电冶一体化,加快打造电子信息、装备制造产业园区,壮大轴承、水晶、家居三大主导产业,建成中国西部“轴承之乡”、“水晶饰品之乡”。做优现代农业,推进优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营。做活现代服务业,突出以文化旅游、现代商贸为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变,大力发展休闲旅游、养老服务、商贸服务等生产生活性服务业,初步建成我省南部旅游集散中心。加快打造开放平台,构建以综合保税物流中心为支撑的综合立体“大口岸”架构,加快推进海关机构、检验检疫中心落户独山。

(二)打造融入“一路一带”、长江经济带的开放型城镇化战略空间

全省处于西南南下出海通道和华南北上的交通枢纽位置。面对新的形势和任务,充分发挥自身优势助推“一带一路”、长江经济带和内陆开放型经济试验区建设,重点建设“一群一轴两带多点”(即黔中城市群、遵义—贵阳—罗甸城镇化主轴、贵广(成贵)和沪昆高铁城镇带以及乌江、南北盘江-红水河流域多个城镇增长点)的全省城镇化空间格局。

积极培育黔中城市群。努力提高贵阳的首位度,积极推动贵阳、遵义、安顺一体化发展,发挥黔中城市群在要素配置、产业集聚、技术创新等方面的重要作用,努力使黔中城市群成为我省对外参与国内外经济竞争与合作、对内带动全省区域经济社会加速发展的核心区域。

重点发展遵义—贵阳(贵安新区)—罗甸城镇化主轴。以贵阳(贵安新区)、遵义等为重要节点,依托渝黔高铁、兰海高速、贵罗高速,积极推进城际铁路、城际干道建设,进一步完善和提升公共服务水平,整合区域科技资源,提升大中城市产业创新能力、对外开放水平和辐射带动能力,促进产业转型升级,积极发展新兴产业,形成支撑全省大中城市协调发展和生产力布局优化的主轴带,打造为全省北上融入长江经济带、“一带一路”和构建全省内陆开放型经济发展的重要支撑带。

加快建设贵广—成贵高铁城镇带和沪昆高铁城镇带。以贵阳、凯里、都匀、毕节、安顺等大中城市为节点,依托沪昆高铁、贵广高铁(成贵高铁)、沪昆高速、厦蓉高速,以沿线产业园区、旅游景区、产业增长点为支撑,促进产业集聚发展、协调发展,促进产业转型升级,积极发展新兴产业和特色优势产业,成为全省东联湖南融入长江经济带、南下两广参与“一带一路”国内国际大分工的重要增长带。

(三)促进中心城市与周边地区同城化、一体化发展

以市州政府所在地中心城市为依托推进同城化,整合周边近域县市区,积极推动有发展潜力的地区建设都市区,使之成为全省经济板块的重要增长极。加快贵州双龙航空港经济区建设,推进贵阳与龙里的同城化或一体化;以城市新区、开发区和产业园区为依托,积极推进钟山—水城、安顺-平坝-普定-镇宁、毕节-大方、凯里-麻江等同城化,构建全省城镇化新的增长极。

(四)实施镇村联动推进城乡一体化

对都市外围地区,推进以县城和中心城镇为核心的城乡统筹空间建设,实现城乡一体化发展,最有效、最快捷的途径是镇村联动。以特色(城)镇为突破口,探索建立“市与镇”联动、“城与镇”联动、“镇与镇”联动、“1+N”镇村联动等多种发展模式,构建产业互动、功能互补、设施共享、联系紧密的新型城乡关系,促进城乡发展一体化。

七、实施产业带和产业增长极培育战略,促进全省区域分工的产业链、价值链跃升

(一)培育具有国际国内竞争力的特色产业带和产业增长极,优化全省工业布局

优化能源空间布局,重点打造“一带三区”的能源产业集聚区。依托毕水兴能源产业聚集带和黔北页岩气及煤炭资源综合利用开发区、黔东页岩气和生物质能源产业发展区、黔南和黔东南风电和生物质能源产业发展区建设,重点发展煤炭深加工、页岩气及煤层气勘探开发、风能开发等产业,打造我省国家级“一带三区”能源产业集聚区。

突出优势产业,重点打造六大重点产业集聚区。依托赤水河流域“好生态酿好酒”的原产地和主产区资源优势,强化产区概念,借鉴法国波尔多经验,按照“中国酱香·赤水河谷-各大知名品牌-中国酱香·赤水河谷”的路径打造“中国酱香·赤水河谷”国际化白酒产业集聚区。依托“毕水兴”煤化工产业带建设,开磷、瓮福煤电磷一体化产业基地建设,安顺、铜仁、黔东南全国精细钡化工生产和研发基地建设,以“改造提升焦炭、化肥、乙炔化工等传统煤化工产业;有序开发磷矿资源;推进钡盐、汞工业转型发展”为突破口,按照“改造、提升、转型”的路径打造我省国际化工产业集聚区。依托贵阳、遵义铝加工产业基地建设,务正道氧化铝、贵阳铝厂搬迁等重点项目建设,以“开发交通运输、食品医药、航空航天等行业用铝产品和高端铝合金材料产品;发展海绵钛深加工产业,开发航空航天、交通装备、兵器工业、休闲娱乐等领域高附加值钛材产品”等为重点,打造我省国际化有色产业集聚区。依托贵阳、毕节、遵义等节能和新能源汽车产业基地建设,以发展“插电式混合动力汽车、新能源城市物流车等专用车及新能源汽车配套产业;医用氧气加压舱、蛋白质芯片传感器、可吸收生物材料等医疗器械产业”等为主,加快形成我省国家级高端装备制造业集聚区。依托贵阳、安顺、遵义等军民融合创新示范区建设,引导社会力量广泛开展军民两用技术研制、开发和产业化应用,推进军民通用设计、制造等先进工业技术的合作开发、双向服务与成果共享,加快形成全省军民融合产业集聚区依托“贵州石材”品牌,以安顺、铜仁、黔南等地建设石材产业为基础,以建筑节能、绿色建筑、住宅产业化和生态城市建设所需材料和制品开发为重点,重点打造我省国际化石材产业集聚区。

发挥资源优势,重点打造三大新兴产业集聚区。以黔中经济区和贵阳、遵义、安顺等大中城市为重点,巩固壮大中药、民族药,做大苗药,培育发展生物制药,加快发展化学药,提升发展医疗器械及医用材料,打造我省国际化生物医药产业集聚区。推进形成贵阳市、遵义市、贵安新区等新材料产业聚集区,重点发展铝、钛、锰、镁、锌等金属高性能合金材料和超微细功能粉体、功能陶瓷、防辐射、耐火、隔热等无机非金属材料,大力发展新型化工材料、聚合物材料和锂离子电池、光伏电池、太阳能电池用多晶硅等新能源材料,积极发展新型元器件关键材料、新型电路基材、半导体光电子材料等电子功能材料,把我省打造国家重要的区域特色新材料产业基地。以贵阳、遵义为重点,加快发展高效电动机及其控制系统、高效燃烧及换热系统、余热余压利用及传热系统等节能技术、产品、装备、核心材料、零部件,打造我省国际化节能环保产业集聚区。

(二)打造具有较强竞争力的山地特色高效农业集聚区,优化全省农业布局

按照区域特点,重点打造五大蔬菜产业集聚区。全省受山形地貌及经纬度影响,各区域间的地质、气候等自然特点差异较大,直接影响了全省特色农作物的分布。遵循这一规律,全省重点打造辣椒产业集聚区--辣椒重点布局在黔北和黔中地区;生姜产业集聚区--生姜重点布局在黔西北和黔中地区;大蒜产业集聚区--大蒜重点布局在黔中、黔东北等地区;山药和韭菜产业集聚区--山药和韭黄重点布局在黔中地区;芥菜产业集聚区--芥菜重点布局在独山、清镇、汇川等3个重点县(市、区)。

发挥品牌效应,重点打造全省五大茶产业集聚带。大力发展以都匀毛尖、梵净山茶(卷曲形)、瀑布毛峰、黎平香茶、凤冈毛峰、雷山清明茶、晴隆绿茶等为代表的卷曲形名优绿茶和大宗优质绿茶产业带以湄潭翠芽、凤冈锌硒茶(扁形茶)、梵净山茶(扁形茶)、水城春、务川大叶茶等为代表的扁形茶产业带积极发展以绿宝石、雷山银球茶为代表的颗粒形绿茶产业带以正安白茶、贵州针、凤冈直条毛峰等为代表的直条形茶产业带以及以遵义红、都匀红、普安红、石阡苔茶(红茶)、凉都红等为代表的红茶产业带。将全省建成国内面积第一、产量第一、质量安全第一的茶叶原料基地。

突出精品优势,重点打造全省六大精品水果产业集聚区。以火龙果、猕猴桃、刺梨、葡萄、蓝莓等品种为重点,优化全省精品水果产区。以罗甸、贞丰、望谟、册亨、关岭、镇宁为重点,着力打造全省火龙果产业集聚区;以修文、水城、大方、金沙、江口、雷山、三穗为重点,着力打造猕猴桃产业集聚区;以麻江、丹寨、黄平为重点,着力打造蓝莓产业集聚区;以从江、榕江、岑巩、罗甸、荔波、德江、晴隆重点,着力打造柑橘产业集聚区;以威宁、长顺为重点,着力打造苹果产业集聚区;以镇宁、台江、贵定、沿河、玉屏、三都、纳雍为重点,着力打造地方传统特色水果产业集聚区。

突出生态优势,重点打造全省中药材产业集聚区。坚持“加快发展重点品种,稳定发展鼓励品种,突出发展我省道地药材品种”的方向,重点围绕天麻、太子参、石斛、半夏、何首乌等 20 个重点发展品种和山药、玄参等30个鼓励发展品种,以毕节市、黔东南州、遵义市和铜仁市为重点区域,以 40 个重点县(市、区)为核心区,培育中药材优势产区,示范带动全省中药材产业化发展,打造成辐射全国的现代中药材产业集聚区。

(三)壮大内陆开放型服务业增长极增长点,优化全省服务业布局

立足市场需求,打造全省“一区两带”的山地特色旅游集聚区。着力改造提升黄果树-龙宫、荔波喀斯特、赤水丹霞、施秉云台山、梵净山、织金洞、马岭河-万峰林、百里杜鹃等山地精品景区和雷山西江苗寨、黎平肇兴侗寨、三都万户水寨等民族文化旅游景区,加快完善荔波樟江、威宁草海、㵲阳河、万峰湖、花溪十里河滩等山地水体景区功能,加快建设平塘大射电天文科普旅游景区和惠水燕子洞亚太国际地理标志公园,加快形成全省几大山地旅游精品景区。重点打造黎平-从江-三都-荔波-平塘-罗甸-安龙-兴义“八百里黔山”等9条山地旅游精品线路;依托快速交通体系,打造昆明-曲靖-安顺-贵阳-都匀-三都-荔波-从江-三江-桂林-阳朔-贺州-肇庆-广州等5条跨省区旅游精品线路;积极打造香港-广州-桂林-贵阳-安顺-六盘水-昆明-曼谷的世界级跨境黄金旅游线路。通过完善资源独特、主题突出的省内经典旅游线路,加快形成全省山地旅游精品产业带。以遵义为核心,加快打造全国性红色教育基地和知名红色旅游目的地;加快推进纳入全国红色旅游精品线名录中的贵阳-凯里-镇远-黎平-通道-桂林、贵阳-遵义-仁怀-赤水-泸州和张家界-桑植-永顺-吉首-铜仁3条精品线路建设。通过整合红色旅游资源,加快形成全省红色旅游精品产业带。

立足气候优势,加快打造全省大健康养生产业集聚区。着力打造一批大健康医药产业示范区和示范县,规划建设一批大健康医药产业基地(园区),争取国家将全省列为国家大健康医药产业示范区。深入实施健康养生企业培育壮大工程,积极打造一批龙头企业,发展一批骨干企业,扶持一批上市企业,做大一批中小企业,加快形成大中小企业配套的大健康养生产业发展格局。

立足交通格局,加快打造全省现代物流产业集聚区。加快全省物流发展核心区建设,发展以贵阳市为中心,贵安新区、安顺市为枢纽,龙里县为支撑的贵阳大都市物流核心圈;建设遵义-贵阳-罗甸南北物流发展轴和兴义-六盘水-安顺-贵阳-凯里-铜仁东西物流发展轴;加快建设黔西北、黔东北、黔东南、黔西南物流集聚区;积极发展习水、大方、瓮安、榕江、盘县、兴仁、德江等物流节点,形成覆盖全省、全面对接“一带一路”、长江经济带、京津冀等重点区域的现代物流发展格局。  

立足产业升级,加快打造全省现代服务业集聚区。重点推进贵安新区高端装备制造产业园生产性服务业集聚区、贵阳西南国际商贸城、遵义南部工业集聚区综合型生产性服务业集聚区、红果经开区生产性服务业集聚区、毕节金沙生产性服务业集聚区、贵州百鸟河大数据服务产业集聚区和黄果树、梵净山、万峰林、雷山西江、荔波特色优势服务产业集聚区等一批现代服务业集聚区建设。

八、实施综合交通网络化战略,促进“空铁公水地”无缝对接

(一)加快构建综合交通体系

铁路方面,加快建设快捷通达全国经济发达地区和邻省中心城市,服务区域中心城市和主要城镇,满足资源运输需求、促进矿产资源地区发展的铁路客货运输体系。依托高速铁路缩短我省与全国经济发达地区的时空距离,提升贵阳的交通枢纽地位。通过新建铁路构建新的区域联系走廊,改善遵义中心城市及区域中心城市的交通条件。结合“一轴两带四区”全省生产力布局和成渝贵经济区规划建设的需求,规划建设贵阳——罗甸、遵义——毕节、罗甸——兴义的城际铁路,遵义——赤水——泸州、兴义——百色、罗甸——百色的高速铁路,形成南下融入海上丝绸之路,北上融入成渝经济区、通过蓉新欧接入丝绸之路经济带的快速通道。

公路方面,加快省内县与县之间的高速公路建设,增强县与县之间的互动发展;实施乡村振兴战略县乡路网提质计划,对县乡道路拓宽提标,提高便捷性和安全性;加强与省际交界县市之间的高速公路联系建设,破解省际交界县市交通发展瓶颈。

水运方面,根据我省基础设施投资潜力分析,未来水运将是我省投资的增长点。应积极谋划项目库,建立水运发展基金,积极运用PPT模式扩大航道、场站建设等投资需求。加大力度对乌江、南北盘江—红水河、赤水河、都柳江、沅江(清水江)的航道整治、通道提及建设。加快建设罗甸、开阳等空铁水一体化集疏运综合场站。

航空方面,提升贵阳龙洞堡机场的国际化服务水平,新增和加密直达日、韩、东南亚及国内大型枢纽机场的客货运航线航班。扩建遵义新舟机场,规划建设遵义航空港经济区,增强机场服务水平。开通市州之间的支线机场航线,提高市州通达便捷性。针对我省特殊的地形条件、经济条件、旅游资源条件和扶贫发展要求,促进支线机场建设,加快建设罗甸机场,规划建设开阳等一批通用机场和直升机起降点。

(二)优化全省交通枢纽空间布局

全省枢纽空间布局优化为“一核七心三节点”。“一核”,即贵阳(包括贵安一体化的安顺枢纽、贵安新区枢纽)全国性综合交通枢纽。“七心”,即分别为遵义、毕节、六盘水、都匀、凯里、兴义、铜仁等七个区域性综合交通枢纽。“三节点”,即分别为罗甸、德江、盘县等三个主要地区性枢纽节点。

重点打造和完善贵阳全国性综合交通枢纽。包括贵安一体化的安顺枢纽、贵安新区枢纽、遵义区域性综合交通枢纽,加强对外通道和客货运输枢纽站场的规划布局和一体化建设;加大力度建设毕节、六盘水、都匀、凯里、兴义、铜仁等省级区域中心城市的客货运输枢纽站场和物流园区,提升区域枢纽功能。

大力发展综合交通枢纽。按照一体化布局建设、零距离换乘、无缝衔接的要求,大力推进以铁路主要客运站、机场为主体的综合客运枢纽建设。规划建设贵阳龙洞堡机场综合客运枢纽、贵安站综合客运枢纽、顺西综合客运枢纽、遵义东站综合客运枢纽、毕节高铁站综合客运枢纽、六盘水站综合客运枢纽、兴义南站综合客运枢纽、铜仁大兴综合客运枢纽,以及德江、盘县、洛贯、威宁等地区性集多种运输方式一体的小型综合客运枢纽。

加大旅游客运站场建设。建设安顺旅游集散中心、黔东南凯里旅游集散中心、遵义旅游集散中心、铜仁旅游集散中心、黔南都匀旅游集散中心、黔西南兴义旅游集散中心,积极推进4A级以上旅游景区客运站点建设。

加大货运站场和物流园区等布局建设。重点支持铁路货运站场改造升级以及发展铁路物流;支持各枢纽城市依托主要铁路货场、机场、港口、公路货运枢纽站建设发展物流园区(物流中心),依托综合保税区和主要口岸建设保税物流园区,依托产业园区、大型商贸流通节点、运输站场合理布局建设适应生产性、流通性、生活性服务要求的各类物流园区(物流中心)及配送网点。支持和鼓励大型电商企业、快递企业依托空港、铁路车站自建物流中心和分拨中心,适应电子商务、快递业的快速发展需要。支持每个县布局规划建设1—2个物流中心。大力促进交通运输业与物流业的融合发展。

九、全省生产力布局优化的政策建议

(一)争取“成渝贵经济区”上升为国家战略

积极争取国家支持,把“成渝经济区”扩容为“成渝贵经济区”,通过国家顶层设计和战略规划的强力推动,彻底改变我省区域经济发展长期被边缘化的状态,深度融入我国主流经济圈的发展,成为支撑国家重大发展战略不可或缺的重要组成部分。探索建立川渝黔三省发展规划衔接机制,推动空间布局的协调和时序安排同步进行。争取从国家层面规划川渝黔三省交通等重大基础设施建设,以更好地使三地交通接驳,向东南亚延伸。探索建立跨行政区产业合作的利益分享机制,创新“飞地经济”园区利益分配模式。争取国家完善对重点生态功能区的生态保护补偿机制,支持地区间建立横向生态保护补偿制度,探索碳排放权跨区域交易。

(二)合力打造门户城市

一是在规划编制上要有大突破。对门户城市标志性建筑和重点区域的规划,要拓宽思路,引进国内外顶级队伍和大师参与规划设计。突出规划的科学性和前瞻性,增强规划的操作性,坚决维护规划的权威性,强化土地等资源的配置,在不断扩大招商引资的同时,注意与规划相配套的准入条件设置,提高投资强度,合理配置建设用地。二是在新城开发上要有大突破。在开发建设中处理好公建项目与商业开发、加快开发与规范管理、建设与配套、开发建设与关注民生四个关系。通过新城开发建设,培育门户城市经济发展新的增长极,打造人民群众安居乐业的美好家园。三是在节点改造上要有大突破。充分挖掘历史文化和民族文化,以彰显门户城市区域性文化特色为基点,着力打造一批体现门户城市形象的重要节点,把城市文化体现在各类规划、各类工程形象设计、每一个景观打造之中,充分体现中心城市外在的形象风采和深刻的文化内涵通。四是基础配套上要有大突破。打通门户城市“断头路”,畅通出入口通道,着力构建连接内外、畅通便捷的城市环形快车道。突出集中供热、绿化亮化、雨污水全收集、保障性住房建设、环境整治等重点任务,全力加快配套进程,确保门户城市基础设施快速提升。

(三)统筹基础设施建设

强化省域统筹,以交通为重点,健全基础设施规划、建设和运营管理的体制机制,构建起联通顺畅、高效便捷、一体融合的区域基础设施保障体系。统筹编制各功能区域基础设施建设三年滚动实施计划,统一建立分级储备、动态更新的基础设施项目库。统筹协调多式联运,坚持综合交通枢纽节点工程同步规划、同步设计、同步实施,实现不同运输方式旅客零换乘、货物零换装。加快构建区域共同配送体系,统一规范过路费、过网费收取标准,整合收费窗口探索实行联票收费,鼓励在多式联运等领域实行“一票到底”“一单到底”。规范远郊区县与主城之间的通讯收费,统一市域内资费标准。

(四)加强东西部产业合作

研究东部地区办比较成功的开发区、产业园区,采取政府和企业、行政手段和市场手段相结合的办法,通过构建产业集群、鼓励企业间的战略联盟、发展特色产业体系,按照东部地区开发区、产业园区的体制进行管理和营运,税收和利润进行分成,做到互利共赢、共生共荣,积极吸引东部产业园区和企业参与我省的产业园区建设。重点发挥好“1+8”开放平台承接东部产业转移的功能。大力推行全价值链“垂直整合”等招商引资模式,引导东部投资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务,促进东部企业引进先进技术和高端人才。加快推进广东(贵州)产业园建设,总结推广相关经验,吸引更多东部产业向我省园区转移发展。

(五)深化地方财政体制改革

完善财力与事权更加匹配的财政体制,优化分类扶持的财政转移支付体系。优化省级与区县支出责任,在合理划分事权与支出责任的基础上,凡属于省级事权责任的,原则上通过省本级支出安排,由省级直接实施;凡属于省与区县共同事权的,按功能区域分类确定分担比例,形成合理的省与区县分担机制;凡属于区县事权的,省级适当考虑区县的财力水平和履职需要,通过一般性转移支付给予支持。提高专项转移支付切块下达比例,凡区县具有信息管理优势、能够选用客观因素评价的,均转为切块分配下达,逐步提高切块下达比例。逐年提高生态保护发展区一般性转移支付的占比和规模,中央生态建设和环境保护的各类资金,除中央有明确规定外,优先安排生态保护发展的重点区市县。

(六)完善用地供给机制

推进“多规合一”,统筹城市总体规划中的发展备用地与土地利用总体规划中有条件建设区,促进城乡建设、产业布局、土地利用、生态保护等在空间布局、时序安排上的协调。实施建设用地供给差别化分类保障,在新增建设用地计划安排上,优先保障民生类、公益类和国家、市级重大建设项目,保障城市发展新区、都市功能拓展区建设用地供给,保障生态保护发展区“点上开发”用地。编制旅游发展规划和重点景区、旅游度假区建设及用地规划,合理确定景区、度假区发展规模,加大旅游扶贫用地保障力度,鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地自办或通过联营、入股、租赁等方式发展旅游,鼓励村民利用自有住宅和附属设施开展旅游经营。

(七)创新金融产品供给

都市功能核心区着力发展要素交易、贸易融资、跨境融资、金融结算、消费金融等新兴金融服务,积极探索信贷批量开发。城市发展新区大力发展直接融资,优先纳入基础设施建设投资基金、产业投资引导基金等的重点投向领域,积极发展银团贷款,加大中长期信贷投放,开发推广多种产业链融资产品,提升小微支行对工业园区、物流园区、专业市场等的服务水平。生态保护发展区强化普惠金融,扩大农业保险覆盖,继续运用财政奖补措施和货币政策工具引导金融机构加大信贷投放。  

(八)加强生态环保共治

编制生态空间管控规划,统筹协调城镇发展空间与生态保护红线、基本农田保护线,划定城市开发边界。推进流域生态建设和环境保护联动,探索建立流域上、下游之间的横向生态补偿机制,鼓励上下游地区商定跨界断面水质目标和核定补偿标准。探索实施对环境质量不达标的区域或者流域,控制单元实施区域限批、特别排放限值等政策。探索建立行政交界断面水质、水量监测和信息通报机制。完善信息化、智能化、一体化、网格化环保监察执法体系,促进环境监察基础信息数据共享。积极推进生态环境损害赔偿试点制度改革,加大生态环境损害赔偿及责任追究力度。

指导:程

课题组组长:刘

笔:申时昌  刘炳  史亚飞  陈文福


    
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