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营造“老百姓满意 企业家点赞”的营商环境 ——激发市场主体活力促进经济持续健康发展

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市场主体是国民经济的细胞,是就业和税收的载体,是推动经济发展的主力军。充分激发市场主体活力对促进经济持续健康发展至关重要,而营商环境对于市场主体就像空气、阳光和水对于生命体一样,只有在适宜的环境里,市场主体才会焕发出最大的生机与活力。

近年来,我省以深入推进“放管服”改革为发力点,着力优化营商环境,市场主体活力得到极大激发。商事制度改革“宽进严管”。全省先后实施了注册资本金登记认缴制、年度报告公示制,经营场所登记“一址多照” “一照多址”,以及营业执照审批先照后证,企业登记多证合一、一照一码等改革;率先建成企业信用信息公示系统“全国一张网”,初步建立了以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的事中事后信用监管机制。构建招商引资“四大体系”。把优化营商环境当作招商引资的“生命线,积极构建营商环境评价、项目服务、项目落地推进、外来投资法治服务等四个体系,让投资者进得来、留得住,有效提升了吸引力。数据显示:过去五年,我省引进省外、境外项目数年均增长40.9%,实际利用外资额年均增长29.8%,利用省外资金占全省固定资产投资的比重持续保持在60%以上。创新政府管理方式。全面推行“双随机一公开”监管机制,实现执法部门、执法事项、检查对象和执法人员全覆盖,检查结果全面公开,建成全国首个全省统一、资源共享的“双随机一公开”监管平台,通过规范监管执法行为,营造更加公平的市场竞争环境。一系列措施促进了注册登记便利化、降低了市场准入门槛和制度性交易成本、改善了投资环境,推动全省市场主体实现“井喷式”增长。省工商局数据显示,2017年1-12月贵州省新登记市场主体69.49万户,日均新设立市场主体1903.8户。截至12月31日,全省市场主体总量249.56万户、注册资本5.74万亿元,同比分别增长13.38% 18.75%;其中,全省个体私营经济类市场主体总量达到242.97万户,占市场主体总量的97.36%。

市场经济是“候鸟经济”,哪里的服务质量好、办事效率高、投资成本低,企业就会到哪里发展,资金就会往哪里聚集。正所谓“良禽择木而栖”。营商环境没有最好,只有更好,优化营商环境永远在路上。目前,我省改善营商环境更多地是从政府自身的角度出发,关注点集中在“政府能做什么”,而真正优化营商环境更需要聚焦到“企业需要什么”,从企业家的“获得感”出发,通过深化改革和制度创新着力破解营商环境“痛点”“难点”“堵点”问题,营造“老百姓满意企业家点赞”的营商环境充分激发各类市场主体活力推动全省经济持续健康发展。

一是营造更加开放的投资贸易环境。以便利化为导向,围绕外商投资、民间投资、投资审批、商事服务程序简化等方面开展体制机制创新重点推进服务业扩大开放。加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等竞争性领域外资准入限制和股比限制。推动外商投资贸易便利化按照准入前国民待遇原则,将外商投资注册资本从实缴制改为认缴制。建立国际贸易“单一窗口”制度,推进“互联网+易通关”改革与“单一窗口”深度融合。加快完善e-CIQ 主干系统,实现与全国同一个系统申报、同一套流程施检、同一个标准放行。拓展民间资本投资领域。探索建立民营企业准入负面清单。制定放宽社会服务业市场准入具体办法,切实解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。提高投资审批效率。探索企业投资项目承诺制度,企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产,实现由政府审批向企业承诺转变。深化商事制度改革。开展以全程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、电子执照应用为核心的全程电子化登记试点,实现行政办理人员与企业申请人“零见面”。持续改进政务服务。加强行政审批标准化建设,对公布保留的行政审批和服务事项目录,推行统一编码管理,建立不同层级相同事项编码要素基本统一,实现省、市、县行政审批和服务事项一事项一标准”。

二是营造更加良好生产经营环境。聚焦企业最关注的产业发展、创新环境、税费改革、供地政策、金融环境等方面深化改革。加强产业政策引导。进一步明确全省重点发展产业领域,分行业研究出台促进产业发展的政策。针对我省支柱产业特色优势产业上下游产业链的空白点和薄弱点实行“补链招商”,加快提升产业配套能力。加大科技创新扶持。通过财政资金项目后补助和股权投资等方式,支持企业开展科技创新。推进企业科技创新积分管理工作采用指标量化的办法对企业开展科技创新活动情况进行评估积分有重点地对企业的科技创新工作给予政策倾斜降低企业用地用工成本。探索工业用地弹性年期出让制度,结合不同出让年期相应调整出让价格,合理控制企业用地成本。落实精简归并降低五险一金政策,推进生育保险和基本医疗保险合并实施推进新农保、企业职工社保和基本医疗保险实现一体化,降低企业用工减轻企业税费负担。探索涉企行政事业性“零收费”制度,在全省范围内对所有企业免征仍保留的省定涉企收费项目和部分国家设立的行政事业性收费地方收入。优化企业融资环境。加快构建以地方中小金融机构为主力军,以多层次资本市场和政策性金融为重要补充,以绿色金融、科技金融、普惠金融供应链金融为主要业务创新方向的金融体系。

三是营造更加公平的法治环境。聚焦激发企业家精神”,严格依法行政,坚持依法管理、依规审批、依职服务。完善政策制定实施机制。注重合理保持政策的稳定性、连续性,给予市场主体稳定预期;建立有效的政企沟通和反馈机制,新政策出台前要充分听取企业意见。落实公平竞争审查制度,有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法。建立健全社会信用制度。全面推进诚信贵州建设完善政务商务社会领域诚信制度司法公信基础制度。通过制度规范,让守信者得到鼓励,让失信者无所遁形加强企业知识产权保护。制定出台企业知识产权保护地方性法规,支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果,探索知识产权惩罚性赔偿制度,提高产权保护法治化水平。加强企业家财产权保护。依法审慎对企业家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企业财产。对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿。加强企业家自主经营权保护。企业家依法进行自主经营活动,各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善监督检查清单制度,清理各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减少自由裁量权,力争对企业做到“有求必应、无事不扰”。


执笔:马芳芳


    
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