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贵州省提高工业经济比重五年行动计划(2013-2017年)实施评估报告(摘要)

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积极实施高质量发展与高速度增长并举、创新

与投资双轮齐驱的新时代工业强省战略

——贵州省提高工业经济比重五年行动计划实施评估报告

省政府发展研究中心工业经济比重评估


《贵州省提高工业经济比重五年行动计划》(以下简称《行动计划》)实施五年来,省上工业经济占比虽然有所下降,但工业发展总体呈现出工业发展迈向新阶段、工业经济迸发新活力、产业结构调整取得新成效、工业投资作用发生新变化、集聚发展发挥新效应、区域工业发展呈现新局面、工业企业效益总体向好等积极变化,为我省工业经济迈向高质量发展新时代创造了条件。2017年,全省规模以上工业增加值达到4304.8亿元2012年的1.9倍,年均增长10.8%、连续5年位列全国前列工业增加值占GDP的比重31.5%,同比下降了0.1个百分点,2012年下降了1个百分点,总体呈现下降趋势。


一、五年耕耘——四大举措利当前、管长远

(一)以园区建设为突破口,营造工业发展浓厚氛围

大力实施“100个产业园区成长工程”,推动大企业进园区、小企业进标准厂房,在全省营造浓厚的工业发展氛围。《行动计划》实施以来,我省产业园区从弱到强,从“起步期”步入“快速发展期”,园区真正成为产业集聚的“加速器”、工业发展的“主战场”。2017年,全省产业园区产值、投资、规上企业占工业的比重分别达到76.08%、63.06%、70.2%,百亿级园区达到31个

(二)以传统产业提升和新兴产业培育为两轮,推动工业转型升级

一是围绕全国重要的能源基地建设,推动能源产业转型发展。深入推进煤矿企业兼并重组,出台帮扶政策措施“组合拳”促进煤炭行业脱困发展,加强电力外送通道建设和完善,支持产业园区和城市发展热电联产机组先行先试开展了大用户电力直接交易试点,在全国率先建立能源工业运行新机制,煤炭和电力总产值均超过千亿元二是围绕全国重要的资源深加工基地建设,大力推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等“四个一体化”。打造贵阳、遵义和务正道地区铝深加工产业聚集区,推动首钢集团公司与省钢铁骨干企业和优势企业兼并重组,推动中石化长城能源、渝富能源等现代煤化工项目加快建设。化工、建材列入千亿元产业行列,全国资源深加工基地建设取得初步成效。三是围绕全国重要的特色轻工业基地建设,着力打造烟、酒、茶、药和特色食品等“五张名片”大力推进仁怀名酒工业园建设推动白酒产业兼并重组。加快调整烤烟生产布局,推进烤烟规模化、集约化生产,打造名优品牌。以“三绿一红”品牌为引领,调优产品结构,全力打造“黔名茶基地”地域品牌。结合新版GMP认证要求,加大对健康医药企业扶持力度。发展壮大农产品深加工,做大做强特色食品工业。四是围绕全国重要的以航空航天为重点的装备制造基地建设,着力推动军民融合产业发展编制《贵州省军用技术转民用推荐目录》《军民融合产业发展“十三五”规划》,出台《关于深入推动军民融合产业发展的意见》召开军民融合产业招商引资大会,成立军民融合产业联盟积极与国家部委和央企集团公司对接,争取政策五是积极抢占大数据发展先机,促进电子信息产业跨越发展。在全国率先开展大数据发展先行探索,获批建立全国首个大数据综合试验区,在大数据领域创造了多个国内第一,电子信息产业已成为工业经济的第三大增长点,大数据已经成为贵州走向世界的一张新名片。六是推动大数据与实体经济融合。大力实施融合升级工程,开展“大数据+产业”深度融合行动计划,分领域、分行业、分企业打造试点示范,推动了一批传统产业数字化、智能化转型,贵阳海信数字化工厂、航天电器精密元器件智能制造样板车间等达到全国一流水平。

(三)以供给侧结构性改革为主线,提升工业供给质效

一是大力实施“双千工程”。大力实“千企改造”工程,突出抓好示范引领和扶持引导。2017年全省共实施“千企改造”工程企业1620户、项目1700个,带动全省技改投资880亿元。大力实施“千企引进”工程,2017年引进技术含量高、成长性好的企业1060家。二是把降电价作为降低企业成本的“牛鼻子”。率先开展电力市场化交易,输配电价和大工业用电价格均有较大幅度降低;多措并举降低物流、税费、融资、制度性交易等成本。2016—2017年,累计为企业降低各类成本1308亿元,其中,累计降低企业用电成本120亿元左右。三是积极推动化解过剩产能。制定实施“双退出”行动计划,认真落实煤炭、钢铁等行业化解过剩产能脱困发展实施方案,两年来共淘汰落后产能和化解过剩产能1亿吨。四是在全国率先建立能源工业新机制。通过电煤储备、电煤长协、水火发电权交易、水火电优化调度、降低工业企业用电成本、强化监测调度和预测预警等六大能源工业运行新机制,促进“煤-电-用”产业链平稳运行。2017年,开展水火发电权交易12亿千瓦时,交易金额0.96亿元。

(四)以精准服务为抓手,优化工业发展环境

深入开展“双服务”大行动、“百千万”工程、“民营企业服务年”等活动,形成了主要领导亲自抓、联系领导共同抓、分管领导具体抓、联系部门协力抓、工业系统合力抓,“纵向到底、横向到边”的精准服务和贴身服务格局。五年来省、市、县领导以及部门共开展调研帮扶5万余次,协调解决问题3.7万余个,问题解决率达到75%以上

二、五年收获——七大积极变化为新时代工业高质量发展创造了条件

得益于工业强省主战略的大力推动和各级各部门的共同努力,《行动计划》主要目标完成情况较好。其中,省级大部分目标如期完成,12项主要指标中,有7项指标完成或超额完成;市(州)目标完成情况有喜有忧“喜”表现在工业增加值目标仅黔东南未完成,表现在工业投资目标只有黔西南完成。同时,工业经济发展总体呈现出七大积极变化,为新时代工业经济由高速度增长转向高质量发展创造了条件。

(一)工业发展迈向新阶段

《行动计划》实施以来,我省工业化进程明显加快,由工业化中期前半阶段迈入后半阶段20012012年12年间,我省工业化综合指数累计增加了26,年均增加2.17;20132016年,我省工业化综合指数累计增加了14,年均增加3.5。2012年,我省工业化综合指数为34,刚进入工业化中期2016年,工业化综合指数达到48,处于工业化中期前半段向后半段过渡时期。

(二)工业经济迸发新活力

五年来,我省工业经济迸发出强劲活力,突出表现在工业增速由跟跑转向并跑领跑。20062010年,我省规模工业增加值增速低于或略高于全国增速,在全国排位处于23—27位,属于跟跑状态2011年以来,我省工业增速连续7年位居全国前5位,由跟跑转向并跑领跑。其中,20132017年,全省规模以上工业增加值年均增长10.8%,高于全国工业平均增速3.5个百分点

(三)产业结构调整取得新成效

五年来,我省工业产业结构不断优化,呈现出“高、新、轻、绿”方向优化升级的良好态势。

高技术制造业、高新技术产业占比快速上升。2017年高技术制造业增加值占比达8.1%,比2012年提高了4.1个百分点;高新技术产业产值占比31.19%,2012年提高了9.76个百分点。

新兴产业快速发展。20132017年,新兴产业增加值年均增速为24.7%,高于全省工业13.9个百分点。其中,电子信息产业年均增速达57.7%,2017年对工业经济增长的贡献15.3%、比2012年提高14.3个百分点装备制造业年均增速达16.8%,2017年占比为7.52%、比2012年提高了2.85个百分点

酒、医药、特色食品引领轻工业较快增长20132017年,全省规模以上轻工业增加值年均增长10.9%,高于全省工业0.1个百分点,高于重工业0.2个百分点;轻重工业占比由2012年的37.6:62.4调整为2017年的39.7:60.3,轻工业占比上升了2.1个百分点,其中,白酒产业年均增长12.4%,2016年白酒产业增加值超过煤炭行业跃升为第一大行业,2017年高出煤炭行业增加值26.2亿元,第一支柱地位更加巩固特色食品产业年均增长16.3%,2017年占比达5.41%,比2012年提高了3.41个百分点;医药产业年均增长12.5%,2017年占比为3.44%,比2012年提高了0.96个百分点。

能源原材料产业占比明显下降2017年,能源原材料占比为50.97%,比2012年下降了6.49个百分点;能源原材料贡献率为21.1%,比2012年下降了35.9个百分点。其中,电力产业5年来首次实现两位数增长;省内售电量达到1024.2亿千瓦时、首次突破千亿大关,同比增长15.1%,增速居南网五省区第一位、全国第三位。建材产业快速增长,占比提高。2017年,建材产业占全省工业的比重达9.97%、比2012年提高5.61个百分点,是能源原材料产业中唯一占比有提升的产业。

绿色发展水平不断提高。2017年,全省绿色经济“四型”产业增加值占地区生产总值的比重达37%,比上年提高4个百分点;大宗工业固体废弃物综合利用率达到62%,比上年提高3.9个百分点;规模以上万元工业增加值能耗为1.27吨标准煤,比2012年下降了1.23吨标准煤,呈现持续下降良好态势;度电工业增加值达4.6元/千瓦时,比2012提高了2元/千瓦时。

(四)工业投资作用发生新变化

五年来,我省工业投资作用由保增长转向保增长与调结构并举。主要表现在:

特色食品、装备制造、民族制药烟酒等产业投资总体实现快速增长。20132017年,装备制造、特色食品、民族制药、烟酒等产业投资年均增速分别达到31.3%、24.9%、22.1%、20.8%,分别高于全省工业投资增速16.4、10、7.2、5.9个百分点

能源原材料产业投资年均增速均低于全省工业投资。20132017年,煤炭、电力、有色、冶金、化工、建材等产业投资均出现过负增长,年均增速分别为-0.3%、5.5%、10.4%、-6.7%、1.0%和11.0%,均低于全省工业投资年均增速;煤炭、电力、有色、冶金、化工、建材等产业占全省工业投资的比重分别下降了2.3、3、1.4、0.7、3.1、4个百分点。

(五)集聚发展发挥新效应

园区“磁场效应”日益凸显2017年,全省产业园区实现工业总产值9703亿元,是2012年的3.1倍;产业园区总产值占全省工业总产值的比重为76.08%,较2012年提升了22.6个百分点全省百亿级园区个数31个,2012年增加了19个。

产业集中度不断提高。2017年,规模以上工业企业数为5637,比2012年增加2885家,5年翻了一番多规模以上工业企业数在全国的位次由2012年的第26位提升到2016年的21位;百亿企业数由2012年的16户增加2016年的25户。

工业企业效益总体向好

效益增长较快,盈利能力提高。2017,全省规模以上工业企业总资产达到15366亿元,是2012年的1.85倍,2013—2017年年均增长13.1%;主营业务收入达11301亿元,是2012年的1.89倍,年均增长13.63%;利润总额达886.32亿元,是2012年的1.41倍,年均增长7.16%;每百元资产实现的主营业务收入73.55元,比2012年增加1.68元。

企业亏损面持续收窄,债务风险不断缓解2017年,规模以上企业亏损面为13.5%,同比收窄0.9个百分点,比2012年收窄11.4个百分点,企业亏损面呈现持续收窄态势;规模以上工业资产负债率为62.3%,同比下降1.1个百分点,比2012年下降2.6个百分点,企业负债率呈现下降趋势。

区域工业协调发展呈现新局面

工业经济相对落后地区追赶态势明显。20132017年,黔南、安顺、铜仁等工业经济相对落后地区年均增速居前三位,对全省工业增长的贡献率均有提高,追赶态势明显。其中,黔南工业增速连续5年始终处于前三位,年均增速达13.2%,居第1位安顺工业年均增速达13.1%,居第2位。

工业经济基础较好地区实现稳定发展。20132017年,遵义、贵阳、毕节等工业经济基础较好地区工业实现了稳定增长。其中,遵义年均增速达12.3%;2017年,遵义贡献率达30%,比2012年提高了4个百分点;贡献率高出第2位贵阳11.7个百分点,差距比2012年拉大了7.1个百分点。

三、问题隐忧——“五大问题”阻碍工业经济发展

(一)工业经济总量小且追赶步伐有所减缓,赶超任务依然艰巨

工业规模总量小。2016年,我省工业增加值仅占全国的1.43%,分别为东部地区江苏、广东的11.4%、12.6%;分别为中部地区安徽、河南的40.0%、23.9%;分别为西部地区重庆、广西、四川的66.7%、64.4%、36.4%;工业增加值总量与人均工业增加值均为全国倒数。

工业占比偏低。我省工业增加值占GDP比重不但在全国处于落后水平,而且比广东、浙江、江苏等即将进入后工业化阶段的地区还要低。2016年,我省工业增加值占GDP比重为31.6%,比全国平均水平低1.7个百分点,在全国25个地区中(四个直辖市及海南、西藏不可比)排名倒数第6位。

追赶步伐有所减缓。五年来,虽然我省工业经济增速快于全国和西部,但2017年在全国工业经济增速自2011年以来首次加快、呈现稳中向好态势的背景下,我省工业经济增速却出现了下滑,追赶步伐有所减缓。2017年,我省规模以上工业增加值增长9.5%,比全国水平快2.9个百分点,领先全国的幅度为近五年来最低,分别比2013年、2014年、2015年、2016年降低了1、0.1、0.9、1个百分点。

(二)工业投资增速持续回落、占固定资产投资的比重偏低,工业经济发展后劲不足

2017年,全省工业投资增速为5.2%,比2012年回落了15.9个百分点,比固定资产投资增速低14.9个百分点;占固定资产投资的比重为16.6%,比2012年回落了11.6个百分点,不但比处于工业化后期的全国(36.8%)低20.2个百分点,还比即将进入后工业化阶段的江苏(49.4%)、广东(32.3%)分别低29.2、15.7个百分点,这与我省处于投资驱动的工业化中期发展阶段不相符合。造成工业投资增速持续回落,主要原因有:

投资资金来源日益趋紧,增速呈现不断回落态势。2017年,我省工业投资实际到位资金同比下降1.4%,增速比上年回落6.2个百分点,延续了2013年以来的持续回落态势部分在建项目由于资金问题因此放缓或停止了投资进度,有的甚至刚开工即停工。2017年,全省工业投资国家预算资金同比下降2%,增速比上年回落142.1个百分点,比2013年回落了53.5个百分点;工业投资国内贷款同比下降10%,近五年来首次出现负增长增速比上年回落22.4个百分点工业投资自筹资金同比下降5.2%,增速比上年回落7.1个百分点延续了2013年以来的持续回落态势

工业民营投资增速大幅下滑。2017年,我省工业民营投资增速为4.3%,比2012年回落了23.1个百分点,比民营经济投资增速低4.4个百分点占固定资产投资的比重为11.39%,2012年回落了6.7个百分点;占民营经济投资比重为32.35%,2012年回落了7.66个百分点

重大产业项目不多且建设速度不快。近年来,我省项目建设存在实际开工项目比计划少、招商引资项目落地项目少,特别是大项目少、建成投产项目少等问题。如2017年全省进入试生产和验收投产的项目只完成计划进度的65.5%。

(三)工业发展陷入传统产业“低端锁定”与新兴产业“规模较小”的“结构性陷阱”,新旧动能接续转换仍需时日

传统产业“低端锁定”较为突出,面临市场困境。目前,我省煤电烟酒等传统产业占比仍超过一半以上,但多数被锁定在加工制造这一价值链的低端,呈中间大两头小的“橄榄型”,产品附加值低,核心技术弱,缺乏知名品牌。化工产业附加值较低的尿素、黄磷等初级产品占比达90%以上食品级、医药级、电子级精细磷化工产品占比不足1%有色产业2013—2017年,我省铝材与电解铝之比最高仅为0.89,而全国最低也达到1.67;铝材与与氧化铝之比我省最高为0.17,而全国最低也达到0.85。

新兴产业总量偏小,拉动作用有限。2017年,我省新兴产业增加值GDP比重不足4%,而福建这一比重达到了12%,深圳高达40.9%。同时,新兴产业部分行业发展也存在附加值低、增速减缓等问题。电子信息制造业,虽然手机产量增长快,但代工手机占手机总产量的85%左右,每台仅获得100元左右的代工费;附加值低的功能机占70%左右,主要面向非洲市场,每台手机均价160元,远低于全国水平。

大数据与工业经济融合程度较低,新动能对旧动能带动不足。2017年,我省两化融合发展水平为43.3,比全国低8.5;重点行业数字化研发工具普及率比全国平均水平低14.5个百分点;关键工序数控化率比全国平均水平低12.8个百分点。

(四)科技创新瓶颈突出,工业经济发展内生动力缺乏

一是创新研发投入不足。2016年,我省研究与试验发展(R&D)经费投入强度为0.62%,比全国平均水平低1.49个百分点,差距比2015年拉大了0.01个百分点,比2007年扩大了0.59个百分点,研发投入强度水平与全国的差距呈现扩大趋势;分别比四川(1.72%)、重庆(1.72%)、云南(0.89%)、广西(0.65%)低1.1、1.1、0.27、0.03个百分点,研发经费投入强度也明显低于周边的西部兄弟省份二是创新产业规模小。2016年,我省高新技术企业总产值为1110.86亿元,仅分别为云南、四川、重庆、广西的51.04%、21.78%、16.84%和31.11%,产业规模明显小于周边的西部兄弟省份。三是技术市场活力较低。2016年,我省技术市场成交金额为20.44亿元,仅分别为云南、四川、重庆、广西的35.09%、6.83%、13.89%和60.14%。四是科研人员力量薄弱。2016年,我省高新技术企业科研活动人员总量3.17万人,仅分别为云南、四川、重庆、广西的62.56%、17.03%、33.2%和60.91%。

(五)产业园区集聚效应待提升,集约水平待提高

产业园区集聚效应待提升。一是大部分产业园区缺特色。大部分园区还在解决产业“有无”的问题,尚停留在大而全、小而全的发展方式,主导产业不突出,产业特色不明显。如遵义市苟江上报的园区主导产业有6项,没有形成独具特色的优势主导产业。二是部分产业园区内企业产业关联度低。部分产业园区企业简单扎堆,企业在园区的聚集缺乏其内在衔接机制和产业关联,没有龙头企业带动和分工协作,产业链条短,产业关联度较低三是部分产业园区有企业无产业。部分园区入园企业较少,一定程度还存在只有企业、没有产业的现象。如云岩产业园区、雷山工业园区、习水煤电园区、六盘水路喜园区等入园企业不足10家。

产业园区集约水平待提高。一是产业园区规划土地开发利用率较低。全省工业园区规划土地开发利用率仅为25.2%,其中,黔西南、铜仁、安顺等三个市(州)规划土地开发利用率均低于20%。二是部分园区标准厂房空置率较高。部分园区因招商引资入园企业少,造成标准厂房空置率较高。如观山湖产业园区、大方药品食品产业园区、遵义市红花岗区药业园区、新蒲工业园区空置率分别为70%、56%、50%、46.9%。

四、思路、战略对策——新时代标定新方位、擘画新蓝图

(一)总体思路

今后五年乃至更长一段时期,我省工业经济发展的总体思路应当是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,把握我国经济由高速度增长向高质量发展阶段转变的新形势顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,立足产业基础,依托比较优势,紧扣高质量发展要求,坚持新发展理念,坚守发展和生态两条底线,全面对接落实制造强国、网络强国战略,围绕深入实施工业强省战略、推动新时代贵州工业加速崛起目标,大力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动,以创新驱动为引领,以供给侧结构性改革为主线,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,以特色化、集约化、高端化、绿色化、智能化为主攻方向,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,加快构建质量效益好、结构布局合理、综合竞争力强的高端高质高新现代工业新体系,促进工业经济更高质量、更加均衡充分发展,努力走出一条高质量发展与高速度增长并举的具有新时代特征、贵州特色的新路子,奋力续写新时代工业强省建设新篇章。

总体战略

按照十九大要求部署,立足我省经济发展阶段性特征,我省工业经济发展,应深入实施高质量发展与高速度增长并举、创新与投资双轮齐驱的新时代工业强省战略。

奋斗目标

在总体思路的指导下,通过总体战略的实施,用5至10年的时间,使我省工业发展实现以下目标:

工业发展迈入新阶段工业化进程明显加快,走完工业化中期,进入工业化后期

产业结构由“重”入“轻”产业结构由能源、化工、有色、冶金、大型设备为代表的资金密集的“重资产”产业发展为主,转为技术密集、知识密集的“轻资产”产业发展为主。

发展驱动力发生转变。工业经济发展驱动力由投资驱动为主逐步转变为创新驱动为主,创新资源进一步向企业集聚,工业企业研发投入和重大科技成果集成、转化能力明显提高。

产业链生态圈逐步形成通过建链、强链、补链、延链,使产业链条不断延伸,产业幅不断拓展,业上下游衔接更加紧密,产业链布局更加完整,产业附加值不断向中高端攀升,终端产品、精深加工产品比例不断提升。

产业竞争力明显增强具有自主知识产权的技术、产品和服务国内国际市场份额大幅提升,形成一批具有国际竞争力大企业大集团和一批具有核心竞争力的知名品牌。

绿色发展水平大幅提升工业生产方式加快向绿色低碳循环方向发展,产业升级对节能减排、提高人民健康水平的带动作用明显提高,形成一批低碳产业、绿色产业基地,单位工业增加值能源、资源消耗和污染物排放达到或高于全国平均水平。

深入实施高质量发展与高速度增长并举、创新与投资双轮齐驱的新时代工业强省战略的若干建议

1.大力实施产业转型升级战略,促进产业迈向中高端

实施战略性新兴产业倍增行动。制定出台《贵州省战略性新兴产业三年倍增行动计划(2018—2020年)》,力争用3年时间,实现战略性新兴产业总体规模倍增。对符合集约用地标准的工业项目优先保障土地供应,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。新建战略性新兴产业项目,新增固定资产投资3亿元以上的,在项目全部竣工验收合格并投产后,5年内对其给予财政奖励,奖励额度前三年按项目所形成的地方综合贡献总额、后2年减半的标准确定。定期发布《贵州省战略性新兴产业(产品)发展指导目录》,组建贵州省战略性新兴产业发展专家咨询委员会

实施传统产业改造提升行动。制定出台《贵州省全面改造提升传统产业行动计划(2018—2020年)》,重点推动煤炭、电力、有色、冶金、化工、建材、烟酒、特色食品、医药、茶叶等10大产业改造提升,在10大重点传统产业中各选择2—3个产业发展基础较好、转型思路清晰、保障措施有力的县(市、区),开展分行业省级试点。实施财政专项激励政策,整合省工业与信息化发展专项资金和新增财力,每年安排8亿元资金,通过竞争性分配,择优选择10个省级试点示范县(市、区)实施激励。

推动军民融合产业深度发展。创新军民融合模式,总结推广贵飞工业联合体模式,以航天风华、黎阳公司和振华新云等军工骨干企业为核心,向国内有关工业企业发出倡议,提议成立优势资源组织体、抱团发展的集群经济命运共同体。借鉴美国经验,采取“识别即可进入”的武器装备市场准入制度。继续编制年度“民参军”技术和产品推荐目录,军用技术转民用技术推广目录;借鉴四川省经验,成立贵州军民两用技术交易中心。建设全省军民大型仪器设施统一网络平台和数据库,制定开放共享的评价体系和奖惩办法。优化军民融合产业支持机制,借鉴西安市经验,对于获得国家资金支持的国家级军民融合重大项目,按其到位资金的5%配套,最高支持300万元;民营企业承担军品科研、生产、维修、检测任务,按当年实际发生额10%给予每年每家最高50万元支持。

2.大力实施创新引领战略,注入工业发展新动能

提升企业自主创新能力。加大高新技术企业认定扶持力度,借鉴山东烟台经验,建立高新技术企业培育库,实行入库储备支持,对提交高新技术企业申请并获受理的入库企业,给予10万元研发费用补助,对首次高新技术企业认定给予30万元补助。支持企业开发新产品,借鉴云南省经验,对拥有省级以上认定的重点新产品的企业,在认定3年有效期内,年销售收入2000万元以上的,按其产品新增增值税地方留成最高年份的60%给予企业专项补助,每个产品专项补助资金最高不超过500万元。引导激励企业加大研发投入,借鉴江苏省经验,省财政根据税务部门提供的企业研发投入情况,给予5%-10%的普惠性财政奖励。扩大研发费加计扣除政策范围,将企业用于研发活动而购买的产研院技术成果或委托产研院进行技术研发所发生的支出,纳入企业研发费用加计扣除范围。深化完善科技创新券制度,将创新券适用范围扩大到检验检测、合作研发、委托开发、研发设计等技术创新活动。

激发创新活力。提高科技人员科技成果转化收益,借鉴安徽省经验,职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例提高到不低于70%,科技成果转化的奖励和报酬的支出,计入单位当年工资总额,但不受单位当年工资总额限制,不纳入单位工资总额基数。完善股权激励相关制度,允许转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业的管理层和核心骨干持股,且持股比例最高可达30%落实股权奖励递延纳税优惠政策,可递延至转让该股权时缴纳,并适用“财产转让所得”税目,按20%的税率计算缴纳个人所得税。完善离岗创业政策,高等院校、科研院所等事业单位的科研人员离岗期限一般为3年,确有需要可再延长3年,离岗创业期间保留人事关系,发放国家规定的基本工资,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升、工资正常晋升和社会保险等权利。

3.大力实施投资驱动战略,增强工业发展动力

着力缓解企业资金难题。借鉴浙江省台州市经验,鼓励各市(州)设立小微企业信用保证基金,由政府和银行按照4:1的比例出资,为符合保证条件的中小微企业提供信用保证。鼓励各市(州)设立中小微企业贷款周转资金池,引导社会资本参与,为符合银行业金融机构信贷条件、还贷出现暂时困难的中小微企业提供优惠利率周转资金。借鉴江西省经验,搭建质押融资平台,采取股权登记托管和质押融资相结合,加大对小微企业融资扶持。推广“电商贷”、“政采贷”、“税贷通”、“流水贷”等弱担保信贷产品,解决中小企业缺乏抵(质)押物导致的融资难问题。借鉴福建省经验,推广“连连贷”、“无间贷”等无还本续贷产品,对经营状况良好、符合条件的企业给予借新还旧。

激发民间投资活力。尽快制定出台《进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》(黔府发〔2018〕5号)具体实施细则,确保每一项政策都能落地,让民营经济真正得到实惠。梳理全省有关民营经济发展文件政策,整理编印成《贵州省扶持民营经济发展文件政策汇编》,让民营企业了解政策、掌握政策、运用政策,真正从政策中获得信息、获得机遇,提高民营企业的政策获得感。

实施民间资本市场准入限制专项清理行动,全面实施市场准入负面清单制度,进一步加大工业民间投资进入配售电、国防科工、公共资源开发利用等领域的开放力度,破除不合理限制和隐性壁垒,把“非禁即入”真正落到实处。

4.大力实施体制机制创新战略,构筑工业发展坚强保障

建立完善统计考核评价机制。加强统计改革,健全我省工业统计监测指标体系,增加新兴产业增加值、中高端产品占比、全要素生产率等反映创新、质量和效益的指标。强化考核导向,打破唯总量论英雄,转向“效益论英雄”、“环境质量论英雄”,增加亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比等考核指标;依托大数据发展优势,加快建设省、市、县、园区四级综合评价大数据平台完善考核激励机制,对考核排名靠前的地区,在年度用地、用能、排放等资源要素分配及财政政策支持等方面给予倾斜,形成各地“为增长质量而竞争”的氛围;对排名靠前的企业,在用地、用电、用水、用气、排污等资源要素方面实施差别化价格政策,倒逼落后企业提升资源要素利用效率。

营造良好营商环境。深入推进企业登记制度改革全面推进企业登记多证合一、一照一码”改革 “证照分离”改革开展以全程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、电子执照应用为核心的全程电子化登记试点,实现行政办理人员与企业申请人“零见面”全面推行“最多跑一次”甚至“零跑腿”改革。借鉴浙江省经验,进一步精简行政审批事项,最大限度减少办事过程中的繁文缛节,让数据多跑腿、让群众少跑腿或零跑腿。建立行政审批“中介超市”。借鉴云南省经验,依托各级政务服务中心,建设以网络为主、实体为辅的省、市、县三级行政审批“中介超市”;出台管理办法,明确规定,审批中介服务机构必须在中介超市办理入驻手续,未入驻的中介服务机构,其所提供的服务将不予审批。

导:程

长:李冬莲

成 员:夏铈鑫 


    
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