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集中力量打造一批全国知名的地标农业是贵州山地农业转型升级提质增效的必然要求和必由之路——关于贵州山地农业现代化的研究报告(摘要)

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集中力量打造一批全国知名的地标农业是贵州山地农业转型升级提质增效的必然要求和必由之路——关于贵州山地农业现代化的研究报告(摘要)


农业现代化是经济现代化的重要内容,是国家现代化的重要基础。贵州要与全国同步实现全面小康,同步开启建设社会主义现代化国家新征程,在农业发展上,必须有重大的战略思维突破。综观中国农业现代化发展的实践,集中力量打造一批全国知名的地标农业,配套建设功能完备的山地现代农业体系,是贵州山地农业转型升级提质增效的必然要求和必由之路。

一、打造贵州山地现代农业地标产品是贵州山地农业现代化的切入点和突破口

首先,地标产品是农业现代化发展水平的重要尺度。地理标志产品是一个国家和地区地理、文化和传统工艺的结晶,是物产优良品质的代表。对于一个地方提高知名度、美誉度,对于增强市场的联想度、记忆度,对于提升一个产品的价值性和竞争力,具有十分明显的导向作用。聚焦融入全国全世界高端价值链,聚力打造山地特色地标产品,紧扣重点地标产业加快构建山地现代农业体系,是农业现代化的大势所趋,是贵州农业走出山门、走进全国、走向世界的根本保障。其次,贵州国家地标农产品“多而不强”问题突出。目前我省已经获得国家地理标志产品118个,我省地标产品虽然比较多,但是由于缺乏完善的农业体系支撑,“有认证、无使用”、“有礼品,无商品”、“有品牌,无价值”等现象普遍,特色农产品“小”、“散”、“乱”、“弱”问题突出,在国内、国外的中高端市场上“立得住、叫得响、吃得开、影响大”的地标产品还不多,地标产品的预期效应还没有得到充分实现,溢出效益没有得到充分发挥,这是制约贵州农业最大的短板。再次,集中力量突出重点打造地标农业是贵州山地农业现代化的必由之路。目前贵州山地农业发展面临的问题最突出的就是怎样从“什么都有,什么都好,什么都不成大器”的困境中破茧而出,遵循农业自身的发展规律,突出贵州自然和人文基因,“好中选好、优中选优”,打造一批突出贵州特色的全国知名地标农业,充分发挥地标农业的品牌效应和溢出效应,带动贵州山地农业实现量变的积累到质变的突破性飞跃,达到一提到贵州地标农产品,就想到贵州特色、就彰显贵州标志、就展示贵州形象的目的,从根本上提升贵州山地农业的竞争力和影响力。

二、打造贵州山地现代农业地标产品的基本思路和目标任务

贵州打造地标农业的基本思路:借鉴国内打造福建乌龙茶生产标准化品牌体系化、陕西苹果企业聚群化保障系统化、金华火腿维护品牌口碑严把生产质量等中国地标产品的成功经验,提出我省打造地标产品建设山地现代农业体系的基本思路:围绕产业兴旺,落实农业优先发展战略,面向全国、全世界中高端农产品市场,突出重点“好中选好、优中选优”,集中力量“完善体系、完备功能”,按照质量是基础、创新是灵魂、品牌是目标的路径,选择打造一批贵州顶尖、全国一流、世界知名的重点地标产品,培育一批重点地标产业,建设一批地标企业,促进地标产业实现全产业链和产业集群发展,实现绿色化、智能化、市场化、集约化、高端化发展,实现质量变革、效率变革、动力变革、要素变革、环境变革,建设好功能配套的农业产业体系、生产体系、经营体系、保障体系、支撑体系,助推贵州建成山地农业强省,加速农业现代化步伐。

贵州打造地标农业的目标任务:建设突出生态优势的产业体系,缔造地标产品“百年产业”;建设突出时代特征的生产体系,塑造地标产品“百年老店”;建设突出市场导向的经营体系,锻造地标产品“百年品牌”;建设突出优质服务的保障体系,创造地标产品“百年企业”;建设突出环境优化的支撑体系,打造地标产品“百年基业”。

三、贵州打造地标农业的具体措施

围绕上述基本思路和目标任务,课题组建议紧扣打造地标产品,建设山地现代农业产业体系、生产体系、经营体系、保障体系、支撑体系五大体系,引领我省农业迈上转型升级、提质增效新台阶。

(一)紧扣打造地标产品,以绿色化发展推动质量变革,促进突出生态优势的山地现代农业产业体系建设,加快缔造“百年产业”

根据产业要具备贵州“基因”、产业要满足中高端需求、产业选择要有适度规模基础、产业培育要坚持有所为有所不为的选择原则,立足资源禀赋,整合资源,集中优势,汇聚力量,选择“贵州山珍·黔核智果”核桃产业、“贵州山珍·威宁洋芋”马铃薯产业、“贵州山珍·高山翡翠”绿茶产业、“贵州山珍·黔草灵药”中药材产业、“贵州山珍·林下仙菇”食用菌产业、“贵州山珍·天赐金梨”刺梨产业、“贵州山珍·养生苦荞”苦荞产业、“贵州山珍·黔地黄牛”黄牛产业、“贵州山珍·清泉水鱼”冷水鱼产业、“贵州山珍·放养可乐猪”产业、“贵州山珍·黔红火龙果”产业、“贵州山珍·爽心猕猴桃”产业、“贵州山珍·保健薏仁米”产业等13个产业集中打造,着力优化布局、致力于经营主体培育、强化加工产品研发、加快品牌打造,推动贵州山地现代农业实现跨越式发展。

(二)紧扣打造地标产品,以智能化发展推动动力变革,促进突出时代特征的山地现代农业生产体系建设,加快锻造“百年老店”

1.推进地标产业优良品种种业发展,提高农业生产良种化水平。一是推进地标产品良种选育培育。建设省级种植业种质资源圃,收集与保存国内外优良种植品种和野生资源、发掘和创制优异果树种质、培育优新果树品种,开展品种资源分析与评价,开展品种选育、示范栽培。建立我省地方优质畜禽资源品种库、基因库,在各地方资源品种集中区建设育种场和扩繁场,重点加强对关岭黄牛、思南黄牛牛种资源,可乐猪、花猪、香猪等猪种资源的抢救性保护、优质化选育和商品化培育。二是推进地标产业良种种业发展。建立和完善品种选育、繁殖、推广紧密衔接的现代种子产业框架和运行机制。推进育种科研与生产经营紧密结合,形成育种、种子生产、加工、销售、服务一体化。扶持一批大型种植、畜禽良种企业集团,通过企业的联合、兼并、重组,实现种植、畜禽良种产业的规模化生产、集约化经营、标准化建设、信息化管理,提高种植、畜禽良种企业规模和产业化经营水平,推进企业联合育种进程,逐步确立起以省内种植、畜禽种业集团占良种市场重要地位的格局,建立合理的品种评价制度和培育良种交易市场。

2.信息化标准化推进地标产业发展,提高农业生产智能化水平。一是运用大数据物联网提高地标产品生产效率。开展“互联网+”现代农业行动,加快推进农业大数据物联网示范应用,开发大数据物联网可追溯云平台,对生产基地进行实时监控,根据采集的信息实施管理计划。通过大数据系统有效预测灾害天气,减少损失。二是建设一批规模化标准化地标产品生产基地。积极发展绿色、有机农产品,优化田间管理,坚持从种植采摘到冷链的全程标准化,建设产品的分级分拣系统,保证产品始终如一,从“最初一公里”保障农产品品质。引导各地创建一批重点产业农业标准化生产示范园(区)、示范场(企业、合作社)、示范乡(镇)。

3.大力促进地标产品生产环境优化,提高农业生产生态化水平。一是强化地标产业的环保生产。推进农业废弃物无害化处理,探索相生相克农作物间作套种。推广绿色病虫害防治技术。保护生态平衡,以减少农药使用,保护土壤肥力,实现生态系统自我调节。二是开展地标产品种植业的配方施肥。鼓励新型农业经营主体科学施肥,建立配方肥服务网络。健全配方施肥指标体系。三是推进水土改良。加强对重点产业发展带中低产农田的改造,推广有效灌溉和节水灌溉,基本良田力争达到旱能灌、涝能排、旱涝保收。加强矿区污染土壤治理,实现农业绿色额可持续发展。

(三)紧扣打造地标产品,以市场化发展推动效率变革,促进突出市场导向的山地现代农业经营体系建设,加快塑造“百年品牌”

1.培育地标产业省级经营主体一是培育壮大地标产业省级龙头企业针对没有龙头企业的重点产业,在重点产业主产区,要加快引进、培育省级龙头企业。针对龙头企业较多的重点产业,通过重组、合并、兼并等方式,在重点产业主产区,培育一个实力强大的省级龙头企业。针对龙头企业较小的重点产业,在重点产业主产区,加快对较小企业的扶持,帮助提升企业经营管理能力。二是提升地标产业龙头企业经营水平引导农业龙头企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。鼓励和支持龙头企业加大科技创新、品牌质量建设、市场开拓、基地建设、履行社会责任力度。引导龙头企业统一制定生产技术规程、建设生产基地、申报产品品牌。严格执行生产标准,建立健全农产品质量追溯、检测监督等制度,生产规模化、标准化、品牌化水平。

2.建立地标产业社会化经营机制一是破除行政区划的地标产业经营机制推进全产业链统筹经营。由每个产业组建的省级龙头企业具体负责产业带内的各个县(市、区)内的产业生产经营,负责整个产业带内的产品统购统收、运输加工、品牌打造等。创新体制机制推壮大产业发展实力。产业带内各县(市、区)要围绕产业发展,定期举行联席会议,研究产业发展。立合理的考核评价机制,根据产业带内各个县(市、区)的发展功能定位,拟定不同的权重进行考核。二是完善地标龙头企业与农户的利益联结机制。通过“龙头企业+合作社(农户)”利益联结模式,实行二次结算、利润返还。支持农民合作社参股龙头企业,实现合股联营、合作生产。形成龙头企业、合作社、农户强弱联合、共同富裕的发展格局,促进农民增收致富。

3.政企联手创新地标产业市场化经营方式。一是推进地标产品品牌建设省级加快制定品牌标准和检测标准,围绕重点产业抓好区域公共品牌建设。以“人无我有、人有我优、人优我特”的理念,加快重点产业公共品牌创建工作。支持龙头企业主建企业品牌,提高品牌质量,推进品牌标准化生产。二是推进地标产品终端市场建设在重点产业主产区建立国际化产品交易中心,完善产品的检验检疫、分级包装、储运保鲜等服务,打造全国特色农产品集散中心,价格中心、物流加工配送中心和农产品展销中心,提升特色农产品的市场运作能力。大力开发国内国际市场,利用好东西协作扶贫机制,在对口帮扶城市设立直销窗口、入驻当地连锁超市,拓展国内市场;加强与跨国涉农企业合作,引进一批跨国涉农企业到我省发展。三是实施地标产品生态价值实现销售战略抓住国家把贵州列为生态产品价值实现机制试点的机遇,围绕重点产业地标产品的打造,聚焦中高端市场,实施限时、限量、限价销售战略。充分体现物以稀为贵的产品品质、颜值、气质,让消费者公认“生态贵州贵得有理”。

(四)紧扣打造地标产品,以集约化发展推动要素变革,促进突出优质服务的山地现代农业保障体系建设,加快创造“百年企业”

1.抓好金融财税保障,补齐地标产业资金短板。一是发展重点产业特惠金融。加快推进村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司对重点产业县(市、区)全覆盖。组建省级农业重点产业投资公司,整合涉农资金,引导社会资金加大投入,增强对农业产业的投融资能力,通过资本金循环滚动放大使用,不断做大重点产业发展“资金池”。二是加强财政支持。加大对重点产业省级龙头企业发展支持力度,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性实效性。三是加大出口优惠政策力度。对地标性农产品的出口,切实加大出口退税等相关优惠政策的落实力度,及时足额兑现出口退税。简化地标产品出口通关手续。

2.抓好人才科技服务,补齐地标产业科技短板。一是推动农业科研院所下基层建基地。鼓励农业科技专家“走出去”与省级龙头企业共建科研中心、打造科技成果示范基地,把科研带到企业、把成果应用到生产、让知识惠及普通百姓,促进农业科研成果的产业转化。二是鼓励农业科技人员下乡参办领办创办新型农业经营实体。完善知识产权入股、参与分红等激励机制,促进科技人员参办、领办、创办科技服务实体。三是深化重点产业农技服务体系建设。成立重点产业带农业科技综合服务中心,围绕重点产业发展,培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体,优化重点产业农业科技社会化服务。

3.抓好经营风险防范,分化地标产业经营风险。一是加大重点产业政策性农业保险。按照 “基本保险+补充保险”的模式,将全省重点产业全部纳入保险。鼓励各地根据本地财力情况,将当地重点产业农产品品种纳入地方政策性新险种,自行组织保险工作。对于扶贫开发重点县,省级财政通过设立农业保险发展专项资金予以补贴。二是探索重点产业市场性农业保险。加大政府引导和财政补贴力度,支持保险行业研究重点产业中的新特点、新风险、新需求,创新农业保险,开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、贷款保证保险等试点。三是强化政府防疫防病预警应急体系建设。坚持“预防为主,监控先行”的原则,针对重点产业,推广具有自动检测、自动数据传输等功能的现代测报工具,提升病虫测报工具的现代化水平。建设重点产业种养殖业重大病虫疫情检测网点,健全病虫疫情预测预警网络,形成覆盖重点产业主产区,运行高效,功能完备的监测预警网络体系。

(五)紧扣打造地标产品,以高端化发展推动环境变革,促进突出条件改善的山地现代农业支撑体系建设,加快打造“百年基业”

1.保持地标产业发展政策长期稳定一是设立专门的协调机构。省级政府成立打造贵州地标性农产品联席会议制度或领导小组,定期召开会议协调省农委、林业厅、扶贫办、商务厅、贵阳海关、质监局、工商局等相关部门,就重点产业全产业链发展的相关事宜进行协调磋商,推进重点产业发展。二是设立专门的办事机构。在省农委设立打造贵州省地标性农产品的专门办事机构,负责重点产业的规划布局、跨区域产业的协调工作、省外市场推介、督促检查、服务重点产业的相关龙头企业等工作。三是设立专项支持资金。省财政设立打造贵州省地标性农产品的专项资金,用于扩大基地生产面积、支持农产品质量提升、扶持龙头企业发展壮大。

2.加快改善地标产业发展基本设施。一是加强地标产品生产基础设施建设。在重点产业带,要加强农田水利设施,建立健全农业基础设施抗旱防汛体系建设。二是完善地标产品加工基础设施建设。加大财政补贴力度,扩大地标产品产地初加工补助政策实施区域、品种范围及资金规模。鼓励各地根据农业生产实际,加强初加工各环节设施的优化配套。对带动效应明显的地标产品加工企业给予证书表彰和现金奖励或给予税收优惠。三是加强地标产品流通基础设施建设。拓宽改造与提档升级农村主干道公路,提高农村路网通达率,增加农村公路总里程。对接高铁规划建设,在有条件的地区铺设农村物流园区高铁专用线,增加在建高铁线路的特色农产品产区站点,拓宽农村物流建设半径。建设一批多功能的农村物流配送中心和货运场站等物流节点设施,以及农村快递投递点和村邮站等,逐步完善农村配送网络。

3.强化支持地标产业发展载体建设。一是强化生态环境支撑。深刻认识贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,围绕农业产业的发展搞好生态建设和环境保护,善于利用生态环境的优势发展农业产业,促进农业产业与生态良性循环。二是强化重点特色村镇支撑。因地制宜,有的放矢,围绕重点产业,整合自然旅游资源,结合民族民俗文化资源,发展特色产业村镇,提升产业的发展凝聚力,发挥产业的致富带动力。三是强化重点产业农业园区支撑。推进农业园区“升级版”建设,要逐步从注重数量向注重质量转变,依靠科技支撑、依靠质量安全、依靠提升劳动者素质,建设重点产业现代化农业园区。

4.抓好地标产业产品申报、保护与传承。一是加强对地标产品的产品申报。深入开展符合登记条件的重点产业农产品资源普查,制定农产品地理标志申报计划和推进措施。积极组织动员有特色和传承的产品申报农产品地理标志登记,指导帮助申报主体做好农产品地理标志生产地域确定、质量控制技术规范编写、产品特定品质鉴定等相关工作。二是加强对地标产品加工环节的保护。加强对重点产业加工企业食品安全问题综合治理。积极防控食品生产加工过程中食品塑化剂的污染。开展食品安全风险隐患排查治理。在全省农产品加工中型以上生产企业积极推行“透明车间”和“阳光仓储”工程。实施生产加工全过程各环节监控,从源头上保障食品安全。三是加强对地标产品销售环节的监管。加强全省农产品质量大数据追溯平台的建设,利用物联网技术,对售后农产品建立“身份证”制度,保障消费者对农产品质量安全全过程的知情权。打造“从生产到销售,从农田到餐桌”的农产品质量安全服务体系。严厉打击“以次充好”、“假冒伪劣”等违法行为,避免“公用地灾难”的出现,切实维护好地标产品公信力和品牌形象。

5.加快建设地标产品文化环境一是强化理论宣传展示地标产品之真。利用现有的农旅融合综合园区,各种农产品采摘园、观光园等,利用科普读物的方式,向消费者宣传贵州特色农产品的功效、药效、种植历史、原生态无污染的种植方式,用无可置疑的事实,让贵州农产品之真,获得认可,深入人心,使贵州地标产品“让人惦记”。二是强化舆论引导展示地标产品之优。利用“舆论”影响的宣传手段,综合电视、报纸和微信、微博、直播APP等新媒体、自媒体平台,广泛开展各类试吃、参观体验、特色食品展销会等活动,塑造贵州地标产品的良好形象,使贵州地标产品“让人垂涎”。三是强化文艺创作展示地标产品之美。借助“文艺”的宣传手段,通过拍摄美食微电影、纪录片、创作诗歌、散文、报告文学、歌曲等等形式,挖掘各地农产品的历史、工艺、人文因子,讲好贵州地标产品风物故事、历史故事、劳动故事、美食故事,打造“享有贵州生态产品、享受高端幸福生活”、“贵州山珍、贵在品质”、“贵州风物、手礼必备”等地标产品文化,让贵州地标产品成为“有故事的美味”。


导:张绍新

笔:雷蕾、陈贤

: 陈菲烟、刘思哲、姜贵和






    
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