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聚焦深度贫困,合力攻坚拔寨

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深度贫困地区贫困发生率高,贫困程度深,致贫原因复杂,是典型的“贫中之贫、坚中之坚”,是实现区域整体脱贫、决胜同步小康最急需攻克的堡垒。

党的十八大以来的5年,是我省脱贫攻坚砥砺奋进的5年,是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、脱贫攻坚成效最显著的时期之一。特别是2017年,省委、省政府以大扶贫战略行动统领经济社会发展全局,相继组织发动“春季攻势”、“夏季大比武”和“秋季攻势”三场战役,脱贫攻坚取得了积极成效。国务院扶贫办刘永富主任近日在贵州调研时对贵州扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚取得的成效给予了高度肯定。一是农村公路“组组通”进展顺利。全年共启动2.5万公里通组公路招投标工作,已开工建设1.03万公里,贫困人口积极参与投工投劳,完成投资9.7亿元。二是扶贫产业稳步发展。全省组织实施产业扶贫项目1.5万余个,总投资400多亿元,覆盖建档立卡贫困户近60万户200多万人。三是易地扶贫搬迁有序推进。2017年计已开工建设250个项目,建成安置点57个,搬迁入住4879户20719人,预计年底全部完成安置住房主体工程,2018年6月底全部搬迁入住。四是农村危房改造和住房保障全面落实。全省20万户农村危房改造任务全面开工,完成投资87.97亿元,累计竣工12.43万户。五是贫困劳动力全员培训促进就业脱贫实现全覆盖。提前下拨2017-2018学年教育精准扶贫学生资助资金5.83亿元,完成培训36.36万人,其中建档立卡贫困人口15万人。六是健康扶贫成效明显。全省100.65万人次贫困人口享受了“四重医疗保障”补偿,报销费用20.03亿元。七是深度贫困地区脱贫攻坚实现良好开局。20个极贫乡镇已启动实施基础设施、易地扶贫搬迁、产业就业、公共服务、小城镇建设、农村环境整治等项目2336个,共到位资金74.06亿元,已投入使用53.23亿元(其中极贫乡镇子基金27.36亿元),预计全省20个极贫乡镇预计脱贫3.2万人,贫困人口将降至9.58万人,全省贫困发生率从2016年的29.49%降至2017年末的23.19%。

行百里者半九十。虽然我省脱贫攻坚步伐走在全国前列,也取得了阶段性的成果,但是,深度贫困地区的14个县、20个乡镇、2760个村贫困发生率仍然超过20%,当地基础设施欠账多、产业发展难、生态环境脆弱、贫困人口文化素质较低,是攻坚拔寨、全面小康的拦路虎。到2020年,要按照国家现行标准实现全省所有贫困人口“一达标、两不愁、三保障”,确保全部脱贫,66个贫困县全部摘帽,9000个贫困村全部出列,解决区域性整体贫困,决不让一个民族、一个地区掉队的目标,任务十分艰巨。

在脱贫攻坚的最后冲刺阶段,聚焦深度贫困攻坚拔寨,时间紧迫,时不我待。按照国家《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》和《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》要求,瞄准14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,全力打好农村“组组通”公路三年大决战、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”等“四场硬仗”。一是推进农村“组组通”公路建设。以通组公路硬化工程全覆盖为抓手,14个深度贫困县20个极贫乡镇2760个深度贫困村为核心,组织贫困户参与道路施工建筑工程队,组建通组公路管护养护队,建立农村公路管护养护长效机制,建成一批“四好”农村公路示范点,引导贫困户通过劳动光荣脱贫。二是稳妥推进易地扶贫搬迁。建好安置点社区、组建搬迁群众后续发展公司,整合和盘活安置点及迁出地的各类资源,围绕“五个三”机制建设,推进搬迁群众顺利“转业、转型、转身、转心”,强化搬迁群众后续发展监测,确保其在安置点安居乐业。三是深入推进产业精准扶贫。围绕蔬菜、食用菌、中药材、生态家禽和茶叶产业基地和冷链物流建设,加快落实扶贫小额信贷、农村电商发展、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动工程等精准扶贫工程,发展壮大扶贫专业合作社,建设扶贫家庭农场,做强扶贫龙头企业、建设农产品营销队伍、建立扶贫产业产品目录和营销平台,完善利益联结机制,发挥供销社联通城市和乡村的优势,推进产销对接,提高产业扶贫效益。四是织牢医疗住房兜底防护网。继续推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助的“四重医疗保障”,推进大病集中救治一批,慢性病健康管理一批,特殊困难家庭兜底保障一批,探索开展贫困家庭护理临时救助,防止农村家庭“因病致贫”。大力支持建档立卡贫困户等4类重点对象的危房改造,保障贫困家庭的住房需求。加强农村幸福院、农村敬老院等建设,对“两无”人员实行全兜底,不让一人掉队。五是全力实施大生态和全域旅游扶贫战略。以退耕还林还草还湿、森林生态效益补偿、生态护林员、人工商品林赎买、自然保护区生态移民、森林资源利用、碳汇交易等工程项目为重点,引导和鼓励企业领衔项目和工程建设,完善“三变”利益联结机制,吸纳贫困群众参与开发分享生态红利。加强村庄整治,提升乡风文明水平,加快农村产权制度改革,完善乡村旅游基础设施,实施旅游扶贫培训工程,开发创意、摄影、露营、健身、养生、休闲、教育、体验等乡村旅游产品,设计四季乡村旅游精品线路,提高乡村旅游接待能力和扶贫效益。六是推进开放式扶贫。强化省级统筹协调,不断加强与7个对口帮扶城市和39个中央定点单位的汇报沟通,在产业扶贫、教育和医疗保障、人才队伍培养、美丽乡村建设、劳务输出、旅游扶贫等方面深化合作,推广消费扶贫新模式。加快推进我省深度贫困县建设用地增减挂钩节余指标在帮扶城市和对口支援城市内流转交易,打造东西部扶贫协作“升级版”,完善东西协作和定点扶贫新机制。七是把扶志扶智贯穿扶贫全过程。习近平总书记强调:“弱鸟可望先飞,至贫可能先富,但能否实现‘先飞’、‘先富’,首先要看我们头脑里有无这种意识,贫困地区完全可能依靠自身努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’,以弥补贫困带来的劣势,志不立,天下无可成之事”。因此,要把扶志扶智落实到扶贫的全过程,帮助志不足而家贫的贫困户树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志,“要我脱贫”为“我要脱贫”。多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,让贫困群众在参与中增强能力、树立信心;需要把“帮眼前”与“扶长远”结合起来,积极帮助群众谋思路、找门路、挖穷根,让贫困群众看到出路、看到希望。要大力强化舆论引导,营造自力更生、勤劳致富的浓厚氛围。着力开展“争当脱贫攻坚自强之星”、“感恩教育”等主题教育,宣传“拒绝等靠要、活出精气神”“脱贫不忘本、带领乡亲共同致富”等一批脱贫致富模范代表,引导群众自尊自信自强自立。要注重拔掉思想和能力穷根,开办农民夜校,实施贫困劳动力全员培训工程,增强贫困群众摆脱贫困的智慧和能力,帮助贫困群众靠自己的双手改变贫穷的命运,“我要脱贫”为“我能脱贫”。实行“县长、乡镇长、校长、村长、家长”共同负责的控辍保学“五长责任制”和教育精准扶贫学生资助计划,确保贫困户子女就学“一个不少”,阻断贫困代际传递。



    
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