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为大生态战略行动提供更有利的体制机制支撑

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为大生态战略行动提供更有利的体制机制支撑


省政府发展研究中心农村经济和生态发展研究部


今年的6月18日,是第二个“贵州生态日”。贵州自国家首批生态文明试验区建设启动以来,坚持改革的方式突破生态体制机制障碍以重点突破为手段,在生态文明体制机制改革方面探新路、走前列,扎实做好中央“规定动作”的同时,发扬首创精神做好“自选动作”,从而促使贵州多彩形象更完整、生态红利更凸显、绿色发展更顺畅。

贵州生态文明体制机制改革,与当前的时代发展特征及绿色发展战略高度契合,为推动和实现可持续发展提供了更多制度新选择,实践成果丰硕。一是顶层设计高标准。2014年6月,贵州获批建设国家生态文明先行示范区。2016年8月,贵州被列为首批三个国家生态文明试验区之一,出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》。2017年5月,省第十二次党代会把大生态上升为省级战略行动,明确提出把绿色+融入经济社会发展各方面。2017年6月,《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》经中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过。2017年11月,国家将贵州省列为开展生态产品价值实现机制试点省份贵州生态文明体制改革进入新时期。二是实施方案求配套贵州通过印发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见>深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》,提出实施生态文明建设“八大工程”,构筑生态文明示范区“八大体系”加之贵州在《生态文明体制改革实施方案》提出生态文明体制“四梁八柱”,改革任务指向性更强、配合性更高。三是法治联动强保障。一方面,贵州协调推进人工影响天气、水污染防治、动物防疫、政府效能等立法,对《贵州省环境保护条例》等9件地方性法规以及9件政府性规章进行了修改,对3件省政府规章进行了废止,立改废联动更明显。另一方面,自2014年以来贵州各级共设立生态环境保护司法专门机构89个,且在被列为全国环境公益诉讼试点后,运用审判职能对发展与生态“两个底线”战略予以司法保护和司法创新,公检法联动更有效四是氛围营造更浓郁。2016年6月18日贵州生态日”得以确定,2017年贵州“1+10”生态日系列活动拉开序幕,近日以“人与自然和谐共生,共建共治共享美丽家园”为主题的活动又将聚焦公众视野,以生态日为媒介贵州全民参与生态文明热潮持续掀起。此外,生态文明试验区贵阳国际论坛、绿博会·大健康医药博览会、贵洽会国际山地旅游大会、“中国美丽乡村·万峰林峰会”、赤水河流域生态经济发展论坛等主题活动及论坛相继举办,以论坛为媒介,贵州生态文明影响力不断扩大。

良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分,生态文明建设是一场关乎永续发展的绿色变革。党的十九大报告明确提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。站在这一关键历史新起点上,要为美丽中国建设贡献更多“贵州力量”,就必须在全方位先行与多角度发力基础上,坚持发展和生态“合二为一”理念,秉持“多彩贵州公园省总体目标,加速破解生态文明建设体制机制改革之间的制约瓶颈,推动“敢为人先”的制度创新从而更快找到实现绿色发展新未来的实践路径和实现形式这是压力所在,亦是机遇所在。

快一步推动顶层设计更精准。及时整合和提升现有相关体制改革,结合当前机构改革良好形势,进一步梳理、合并、完善和提炼现有改革,充分发挥制度导向和激励作用。根据相关时间表、路线图,及时出台相关政策措施,以便各级严格执行。强化对重点改革事项的指导与协调,统一构建制度框架,配套政策体系并给予跟踪督促指导,在改革推进中尽量避免推动不及时、有反复、走弯路、效果不突出、应用不得力等情况。推动权威高效空间规划机制形成,根据全局战略需要调整,适时推进规划体制改革,建立空间用途变更机制,完善规划建设许可制度,科学推动区域功能转换和配置均衡。制定统一分类指标、基础数据、规范格式、属性信息等,统一管制界限、编制主体、时间节点等。

快一步推动创新成果更务实。建立具有贵州特色的资源环境承载能力预警监测体系、实行工业用地和经营性用地全生命周期管理、深化自然资源及其产品价格改革等,重点在国土空间开发保护、自然资源产权体系、自然资源资产管理体制等领域探索制度成果。通过创新生态价值核算,探索各类资源或能源收益权质押、抵押等,加快自然资源资产负债表编制、绿色金融创新试验区等国家专项试点改革进程。借鉴国内外其他地区先进经验,适时开展近零碳排放区示范工程、全民所有自然资源资产有偿使用制度改革、节能量交易市场建设等试点,先易后难、分步推进,成熟一项推出一项,因地制宜着重开展八大改革试点。

快一步推动重点任务更顺畅。健全完善统一的国有自然资源资产交易平台,细化国有自然资源资产出让制度,加快基于大数据和一张图的国土空间或自然资源规划融合,建立部门联动的自然资源用途管制工作制度和动态监管体制。及时建立自然资源资产补充性调查制度,建立数据质量管控体系,优化调整指标设置、统计标准、统计口径,对具有同质性质量指标进行规范,对不同部门同一指标不一致情况由一个部门审核认定。资源总量管理和全面节约制度方面,尽力在省级权限范围内将权力下放与总量控制、源头管理放至同一层级。继续加快推行“制治分离”,推行环境污染第三方治理模式,鼓励、支持企业通过市场行为择优选择专业化的社会技术服务机构为其提供污染治理、生态修复的有偿服务。

快一步推动考核评价更有力。完善自然资源节约集约利用评价考核相应指标,制定单位地区生态总值新增建设用地考核办法,持续开展单位国内生产总值建设用地消耗下降目标的年度评价。依据区域人口密度、二三产业产值、税收结构等指标和建设用地结构、总量变化情况,建设综合反映土地利用对经济社会发展承载能力和水平的评价标准。完善激励与奖惩机制,依法依规利用土地价款、矿业权出让收益及权益金等工具进行奖励,工业用地提高利用率和容积率者不再增收土地价款,工业用水节约部分可通过水权交易转让按实际取用水量征收,给予综合利用率较高矿山“价款”优惠,合理依规对粗放利用、浪费资源、率不达标者,采取取消证照、指标断供、区域限批等措施。推动考核评价转化效益化,密切跟踪和套牢国家指标体系和监测方案,实行季度监测评估制度,对中央生态文明建设考核8大指标完成情况着重进行考量。对各市(州)、各县(市、区)目标完成情况,根据监测评估结果落实奖惩,并将其与财政转移支付、生态补偿资金等结合起来考核评价,指标未完成地区,通过经济利益约束推动生态文明建设取得实质进展。


(指导:张绍新执笔:刘思哲)


    
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