您当前所在的位置: 首页 » 业务工作 » 中心工作 » 调研情况

省政府发展研究中心完成全力打造“一轴两带四区”贵州生产力布局新空间——关于优化全省生产力布局的研究报告

     字号: [ ]  视力保护色:

党的十九大报告深刻指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须大力实施区域协调发展战略。孙志刚书记在全省经济工作会议上明确提出,要加强重大生产力布局问题研究。为此,中心成立课题组先后赴北京、广东等外省、省内各市州、省直相关厅局开展调研,就我省如何通过优化生产力空间布局,深度融入国家区域协调发展大格局进行了深入研究,完成了《全力打造“一轴两带四区”贵州生产力布局新空间——关于优化全省生产力布局的研究报告》。

课题组首先分析了全省生产力布局特点一是行政区经济“中心—外围”结构特征明显。具体表现为市辖区及经济强县成为各市州区域经济核心区和经济增长极贵阳、遵义、毕节、六盘水经济实力较强二是各功能区经济发展分化格局逐渐形成具体表现为黔中城市群主导的全省经济发展格局逐渐形成高速铁路、高速公路经济带发展势头良好;流域经济带具备一定发展基础三是重点产业总体分布形态为“一区三带多点”。即黔中产业综合集聚区、黔南-贵阳-遵义产业带、毕节-六盘水-兴义重化工产业带、黔西南-黔南-黔东南低碳经济带、特色产业和新兴产业多点支撑;三次产业不断向园区集聚发展四是城镇空间格局呈非均衡分布特征主要表现为黔中地区成为全省大中城市的主要集中分布区小城市和小城镇已成为全省城镇人口的主要分布区五是全省交通已初步形成立体的网络格局

课题组对全省生产力布局演化趋势进行了分析,认为:一是市州经济呈块状分化趋势全省基本形成从中部往北部、西部的高增长经济板块,从中部往西南部、南部、东南部和东部的低增长经济板块。二是水、陆、空各经济带发展走向各异公路和铁路成为影响全省生产力布局的重要因素,水运和民航影响较小,但民航有较大的发展潜力。三是产业布局集聚化趋势明显表现出向市场活跃区、资源富集区和综合交通廊道区不断集聚的演化趋势四是城镇空间格局由“一核八区多点”向“一核一群两圈六组多点”发展布局模式逐步由点轴模式向网络化模式过渡

课题组还分析了当前我省生产力布局存在的主要问题,主要表现为:一是全面融入国家战略不够二是全省产业同质化发展比较明显三是大中小城市布局结构失调四是地区之间交通基础设施差距较大

在以上分析和研究的基础上,课题组提出了打造“一轴两带四区”贵州生产力布局新空间,即一条综合发展轴、两条特色经济带、四大发展区。“一轴”即遵义—贵阳(贵安)—罗甸综合发展轴“两带”即贵广—成贵高铁(夏蓉高速)特色经济发展带和沪昆高铁(沪昆高速)特色经济发展带。“四区”即黔中开放创新引领发展区、黔北开放合作发展区、毕水兴产业接续和替代发展区、黔东及黔东北低碳发展区。

为支撑“一轴两带四区”贵州生产力布局新空间,课题组提出了四大发展战略。一是实施“西南金三角”——成渝贵经济区共建战略加快全省融入和服务国家大区域战略步伐,促进成渝贵三地协同发展,打造长江经济带上游经济区和上游城市群的核心区,辐射带动周边发展,筑牢长江上游生态屏障。二是实施六大区域性门户城市战略即贵阳(贵安)综合性门户城市、遵义向北开放的门户城市、“盘县—兴义”向西开放的门户城市、“毕节-大方”向西北开放的门户城市、“铜仁-玉屏”向东开放的门户城市、“都匀—独山”向南开放的门户城市。通过引导区域人口和产业合理布局,让门户城市“截得下货、留得住人”,构建多极多点支撑发展格局。三是实施产业带和产业增长极培育战略,促进全省区域分工的产业链、价值链跃升打造具有国际国内竞争力的特色产业带和产业增长极,促进全省工业布局优化打造具有较强竞争力的山地特色高效农业产业集聚区,优化农业发展布局打造全省内陆开放型服务业集聚区和增长极增长点,优化全省服务业发展布局四是实施综合交通网络化战略,促进“空铁公水地”无缝对接

最后,课题组就优化全省生产力布局提出了八条建议:一是争取“成渝贵经济区”上升为国家战略。积极争取国家支持,把“成渝经济区”扩容为“成渝贵经济区”,探索建立川渝黔三省发展规划衔接机制,探索建立跨行政区产业合作的利益分享机制,创新“飞地经济”园区利益分配模式。争取国家完善对重点生态功能区的生态保护补偿机制。二是合力打造门户城市。在规划编制上要有大突破,在新城开发上要有大突破,在节点改造上要有大突破,基础配套上要有大突破。三是统筹基础设施建设。强化省域统筹,以交通为重点,健全基础设施规划、建设和运营管理的体制机制,构建起联通顺畅、高效便捷、一体融合的区域基础设施保障体系。四是加强东西部产业合作。采取政府和企业、行政手段和市场手段相结合的办法,通过构建产业集群、鼓励企业间建立战略联盟、建设特色产业体系,按照东部地区开发区的体制进行管理和营运,税收和利润进行分成,做到互利共赢、共生共荣发展。五是深化地方财政体制改革。完善财力与事权更加匹配的财政体制,优化分类扶持的财政转移支付体系。优化省级与区县支出责任。六是完善用地供给机制。推进“多规合一”,实施建设用地供给差别化分类保障,加大存量建设用地盘活力度。七是创新金融产品供给着力发展要素交易、贸易融资、跨境融资、金融结算、消费金融等新兴金融服务,积极探索信贷批量开发,大力发展能效贷款、排污权质押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。八是加强生态环保共治编制生态空间管控规划,统筹协调城镇发展空间与生态保护红线、基本农田保护线,划定城市开发边界。推进流域生态建设和环境保护联动,探索建立流域上、下游之间的横向生态补偿机制,鼓励上下游地区商定跨界断面水质目标和核定补偿标准。(区域经济与城镇化研究部供稿)


    
上一篇:
下一篇:

相关信息