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省政府发展研究中心完成贵州省县域经济五年评估报告

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“郡县治,天下安”。2013年,省委省政府印发了《贵州省提高县域经济比重五年行动计划》(黔府发〔2013〕24号),指导全省县域经济发展。根据省政府的安排,我中心成立了县域经济比重评估组(以下简称“评估组”),对全省五年来推进县域经济发展的情况进行评估和研究,形成了《重构产业格局、重建经济地理,推动县域经济实现差别化高质量发展——贵州省县域经济五年评估报告》。

评估组从发展成效、发展措施和发展趋势三个方面总结了五年来全省县域经济的发展情况一是五年耕耘成效明显,主要是“两个目标”并肩前进,县域经济总量升级;“三个收入”齐头并进,县域发展质量升级;“三次产业”竞相发展,县域产业结构升级;“两架马车”并驾齐驱,发展动力持续升级等四大成效。二是五年努力措施有力,主要是着眼政策推动,出台县域发展新政策;补齐三大短板,厚植县域发展新优势;实施三大战略行动,培育县域赶超新动能;健全产业链条,打造县域经济新体系等四大措施。三是五年奋斗凸显大好趋势,主要是转有路径,产业升级提速;赶有良机,快速增长可保;特有方向,提质增效可期;补有力度,后发潜力巨大等四大趋势。

评估组通过广泛调研、比较研究和深入分析,认为制约我省县域经济发展的原因有三大根本问题一是发展起点比较低,主要表现在发展基础差、特色经济弱两个方面。二是发展特色不鲜明,主要表现为没有看清比较优势,盲目发展;没有发挥山地优势,跟风发展;没有自主权利,被动发展等三类现象。三是发展质量不够高,主要表现为重蹈先污染后治理的覆辙,重复高投入低产出的故事,重酿争资源争市场的苦酒等三种做法。

评估组针对存在的问题,提出了“闯出县域经济差别化发展新路子”的四条对策建议

一是总体思路,提出紧扣产业升级和消费升级的时代特征,紧扣国际国内科技进步和产业变革的大局大势,聚焦差别化高质量发展,实施差别发展强县战略、质量变革兴县战略、乡村振兴活县战略等三大发展战略,着力重构产业格局、重建经济地理、重振乡村雄风、重塑县域名片,为努力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供坚实支撑的差别发展思路。

二是主要目标,围绕着力打造一批深度参与城市社会化大生产精细分工的现代特色服务产业卫星县,打造一批实体经济超常规发展的山地特色产业明星县,打造一批人与自然和谐相生、和谐相处、和谐发展的生态功能产业风景县的差别发展总体目标,提出了“到2020年,全省各县成功‘减贫摘帽’;到2022年,实现县域经济总量倍增,各县地区生产总值到达20000亿元,打造5个以上的西部百强县,推动3个以上县域进入全国百强县”的总量目标“力争到2022年,‘三个收入’实现翻番,把贵州各县(市、特区)建设成为大生态、大健康、大旅游、大文化等复合产业发展的标志性平台”的质量目标“将县域打造成区域开放发展的桥头、城乡融合发展的码头、乡村振兴发展的龙头”的功能目标

三是战略措施,包括实施差别发展强县战略,延伸产业发展长度;实施质量变革兴县战略,提升产业发展高度;实施乡村振兴活县战略,拓展产业发展宽度三大发展战略。其中“实施差别发展强县战略,延伸产业发展长度”上,提出了打造“三维空间”的县域地标农业、发展“三产融合”的县域地标工业、发展“健康贵州”的县域地标旅游等三条具体措施;“实施质量变革兴县战略,提升产业发展高度”上,提出了园区化发展县域地标产业、高端化发展县域地标产业、绿色化发展县域地标产业等三条具体措施;“实施乡村振兴活县战略,拓展产业发展宽度”上,提出了打造特色鲜明的县乡城镇、创造生产要素流动的城乡条件等两条具体措施。

四是保障政策,包括出台“民营为主”的县域市场主体培育政策、强化“量体裁衣”的县域经济分类发展政策、实施“动静结合”的县域经济差别考核政策等三类差别发展政策。其中在出台“民营为主”的县域市场主体培育政策上,提出了出台“大小结合,以大带小,培育市场主体”“内外结合,以外带内,培育内生动力”“统分结合,优化组合,促进抱团发展”等三个层次的培育政策;在强化“量体裁衣”的县域经济分类发展政策上,提出了“实施分类指导,提供一县一策”“优化资源配置,提高使用效率”“加大简政放权,增强发展自主权力”等三个方面的发展政策;在实施“动静结合”的县域经济差别考核政策上,提出了考核地标产业的比重和效益、“考核县域‘三个收入’,引导又好又快增长”、实施以“土地平均指标”为排名依据的增比进位考核等三个方面的考核政策。


    
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