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中心完成《系统构建具有内陆特色的开放型经济制度体系,推动贵州内陆开放型经济试验区建设》的研究

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在我国改革开放迎来40周年之际,为准确把握开放型经济“制度性开放”的内涵特征,创新建设完善内陆开放型经济制度体系,以制度的超前性和规范性、秩序性、稳定性创造内陆开放的新优势,推动我省开放型经济持续稳定健康发展,省政府发展研究中心成立课题组,就我省内陆开放型经济制度体系建设开展了专题研究,在对内陆开放型经济的内涵、意义及基本框架、我省内陆开放型经济制度建设现状进行分析的基础上,提出了新时代我省内陆开放型经济制度体系建设的原则、思路和重点以及系统构建的顶层设计。

课题组认为,内陆开放型经济制度体系是内陆适应对外对内开放需要,促进内陆经济加快发展的各种“规范性、秩序性、稳定性”开放型制度规则的总和,是我国构建开放型经济新体制的重要组成部分。加快开放型经济制度体系建设是贵州内陆开放型经济试验区建设的必然要求。内陆开放型经济制度体系的基本框架主要包括三个方面:一是面向国际开放的投资贸易便利化制度体系,这是促进内陆扩大对外开放、实现全球范围内资源最优配置的重要制度保障;二是面向国内开放的区域合作和招商引资制度体系,这是实现区域合作共赢、规范地方政府招商引资行为、保持政策连续性稳定性的重要制度保障;三是营商环境国际化制度体系,这是内陆地区对标国际标准、不断提升制度环境软实力、加快营造法治化国际化便利化营商环境的重要制度保障。

课题组认为,我省内陆开放型经济制度建设取得了积极成效,但仍存在一些问题和不足,主要体现在四个方面:一是开放型经济各项制度建设加快推进完善,但制度建设碎片化、不系统,“以政策代制度”现象较为普遍,总体缺乏体系性顶层设计;二是国际投资贸易便利化制度在复制“自贸区”改革试点经验的基础上建设的相对完善,但制度建设以模仿沿海为主,“内陆”特色不足,对制造业落后的内陆贵州针对性不强,以国际贸易带动区域开放的成效不甚显著;三是区域合作和招商引资制度建设不断加强,但区域合作制度不紧密、招商引资约束机制建设薄弱;四是营商环境制度建设不断得到重视和加强,但仍存在一些领域制度建设不健全、缺配套、难落实等问题。

课题组建议,我省内陆开放型经济制度体系建设的顶层设计应围绕国际、国内、省内三个层面,系统构建完善以下十大制度体系一是围绕“市场准入、商事登记、投资管理和政府服务”四个环节,建立完善《贵州省外商投资“负面清单+正面引导”制度》《贵州省服务业外商投资“绿色通道”制度》《贵州省外商投资项目核准和备案管理办法》《贵州省外商投资企业“全程导办服务”制度》《贵州省“证照分离”商事登记制度》等制度办法;二是围绕“物流运输、通关前移、出口退税和服务贸易创新”四个环节,建立完善《贵州省多式联运“一单制”运输提单签发制度》《贵州省国际贸易“单一窗口”制度》《贵州省“先退后审”便捷化出口退税制度》《贵州省服务贸易创新发展“服务清单”制度》等制度办法;三是围绕融入“一带一路”拓展对外开放空间,建立完善《贵州省优势产能对外投资激励制度》《贵州省企业联合“走出去”制度》《贵州省企业“走出去”风险防控制度》等制度办法;四是围绕“招商引资、承接产业转移”,建立完善《贵州省跨区域产业合作利益分享制度》《贵州省招商项目择优递推制度》《贵州省市场化招商引资激励制度》等制度办法;五是围绕外来投资企业的“落地生根、安心放心”,建立完善《贵州省外来投资项目跟踪服务制度》《贵州省外来投资者投诉处理联合落实制度》《贵州省企业家财产保护制度》《贵州省招商引资政策“挂牌兑现”制度》《贵州省招商引资量化考核制度》等制度办法;六是围绕企业经营“轻装上阵、减负增效”,建立完善《贵州省省定涉企行政事业性收费“零收费”制度》《贵州省中介服务机构信用等级和收费清单制度》《贵州省大工业用电直接交易制度》《贵州省工业用地弹性年期出让制度》《贵州省金融业服务实体经济提质增效制度》《贵州省内河航运利益共享制度》等制度办法;七是围绕“公开透明、廉洁高效”的服务型政府建设,建立完善《贵州省“权力、责任”清单定期动态调整制度》《贵州省行政审批标准化制度》《贵州省企业家参与政府决策咨询制度》等制度办法;八是围绕“公平法治、有序竞争”,建立完善《贵州省民间资本进入垄断性经营行业实施细则》《贵州省“双随机、一公开”市场监管制度》《贵州省社会化市场监督制度》等制度办法;九是围绕“贵漂”效应的持续放大,建立完善《贵州省青年人才落户“招揽”制度》《贵州省各类引进人才“乐居”保障制度》《贵州省科技成果快速转化激励制度》《贵州省教育文化旅游国际交流制度》等制度办法;十是围绕“诚信贵州2.0时代”升级版的打造,建立完善《贵州省政务诚信“失信追责问责”制度》《贵州省商务诚信“红黑榜”发布制度》《贵州省社会诚信“失信约束惩戒”制度》《贵州省以提升公信力为核心的司法诚信制度》等制度办法。


    
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